Wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2001 r., sygn. IV SA 1185/98

Wykonanie robót budowlanych na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę należy zaliczyć do zdarzeń faktycznych, a nie do skutków prawnych choć fakt, iż inwestor działał legalnie w granicach udzielonego. mu pozwolenia determinuje byt prawny zrealizowanego obiektu.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Ireneusza S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 5 maja 1998 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę - uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; (...).

UZASADNIENIE

Wojewoda O. decyzją z dnia 30 marca 1998 r. na podstawie art. 158 par. 1 Kpa na wniosek Alfonsa Jana O. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji (...) Kierownika Urzędu Rejonowego w O. z dnia 9 maja 1996 r. udzielającej Ireneuszowi S. pozwolenia na budowę budynków mieszkalno-usługowych na działce nr 31/9 położonej w O. przy ul. Cz. - odmówił stwierdzenia nieważności tej decyzji.

W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że decyzja wydana została z naruszeniem warunków technicznych lecz inwestor budując budynek działał w dobrej wierze i w zaufaniu do prawidłowości rozstrzygnięcia właściwych organów administracji. Tego rodzaju zaufanie - zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Sądu Najwyższego /orzeczenia I PR 1/91, I PRN 34/91, I PA 5/92 i in./ musi podlegać ochronie, co m.in. oznacza, że obywatel działający w zaufaniu do prawidłowości i stabilności ostatecznych decyzji administracji nie może z tego powodu być narażony na jakikolwiek uszczerbek.

Wskazano, że w myśl art. 35 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego właściwy organ winien zbadać zgodność projektu architektoniczno-budowlanego z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi i obowiązującymi Polskimi Normami. Błędne interpretowanie przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie doprowadziło do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę z zaistnieniem przesłanek z art. 156 par. 1 Kpa.