Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 27 lutego 2025 r., sygn. II SA/Go 37/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Asesor WSA Kamila Karwatowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 27 lutego 2025 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 28 grudnia 2021 r., Nr XXXIV/199/2021 w sprawie zasad przyznawania i wysokości diet radnych Rady Gminy [...] stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

Rada Gminy [...] podjęła dnia 28 grudnia 2021 r. na podstawie art. 25 ust. 4, 6 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r., poz. 1372 ze zm.), uchwałę nr XXXIV/199/2021 w sprawie zasad przyznawania i wysokości diet radnych Rady Gminy [...].

Skargę na powyższą uchwałę złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Prokurator Rejonowy w [...], wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości i zarzucając istotne naruszenie prawa, w szczególności przepisów art. 25 ust. 4 w zw. z art. 40 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r., poz. 40, 572) w związku z art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j.: Dz.U. z 2019 r., poz.1461) oraz art. 88 ust. 1 Konstytucji RP, poprzez niezasadne zaniechanie opublikowania tej uchwały, stanowiącej akt prawa miejscowego, w wojewódzkim dzienniku urzędowym, co spowodowało, że nie wiąże ona adresatów wskazanych w niej norm prawnych i nie wywołuje skutku prawnego.

W uzasadnieniu skargi Prokurator zaznaczył, że objęta skargą uchwała należy do kategorii aktów prawa miejscowego. Tymczasem w § 8 zaskarżonej uchwały zapisano, że "uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązywania od dnia 1 stycznia 2022 r.", tym samym przewidziano jej wejście w życie bez publicznego ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Fakt braku publikacji uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] potwierdził sekretarz gminy działający z upoważnienia Wójta w piśmie z [...] października 2024 r.