Wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2024 r., sygn. VII SA/Wa 2836/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Izabela Ostrowska asesor WSA Justyna Wtulich-Gruszczyńska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia M. w P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] września 2023 r. znak: [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu oddala skargę

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] ("skarżący") jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] ("SKO") znak [...] z [...]września 2023 r., dotyczące dopuszczania organizacji społecznej do udziału w postępowaniu, wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

M.Z ("inwestor") wnioskiem z 10 marca 2023 r. zwróciła się do Burmistrza Miasta [...] ("Burmistrz") o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków handlowo-usługowych o powierzchni sprzedaży do 2.000 m2 każdy wraz z infrastrukturą towarzyszącą – miejsca postojowe, bilbord reklamowy, zbiornik na ścieki opadowe i roztopowe z parkingu wraz z separatorem na działce ew. nr [...] położonej w [...]przy ul. [...]. W toku tego postępowania skarżące stowarzyszenie pismem z 28 kwietnia 2023 r. zwróciło się do Burmistrza o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu administracyjnym. Wniosek ten stowarzyszenie uzasadniało celami statutowymi oraz interesem społecznym przejawiającym się w prawie lokalnej społeczności do informacji o inwestycji i jej wpływie na jakość życia, środowisko, estetykę krajobrazu. Stowarzyszenie podkreśliło bowiem, że reprezentuje lokalną społeczność zainteresowaną rozstrzygnięciem sprawy, gdyż powstanie inwestycji będzie miało wpływ na zastany ład przestrzenny.

Burmistrz Miasta [...]postanowieniem znak: [...] z [...] czerwca 2023 r., wydanym na podstawie art. 123 § 1 w zw. z art. 31 § 1 pkt 2, § 2, § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm. – dalej: "k.p.a."), odmówił dopuszczenia na prawach strony organizacji społecznej – skarżącego stowarzyszenia, w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym. W uzasadnieniu tego postanowienia organ wskazał, że w świetle złożonego wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze strony i jego uzasadnienia, nie spełnione zostały przesłanki wynikające z art. 31 § 1 k.p.a. do uznania stowarzyszenia za stronę postępowania. Burmistrz wyjaśnił, że ze zgromadzonych w aktach sprawy wypisów z Krajowego Rejestru Sądowego wynika, że członkowie stowarzyszenia są powiązani z lokalną siecią sklepów spożywczych [...], co pozwala stwierdzić, że udział tego stowarzyszenia w przedmiotowym postępowaniu nie będzie służył zaspokajaniu interesu społecznego, lecz interesów przedmiotowego stowarzyszenia i jego członków.