Powierzenie pełnienia obowiązków dyrektora szkoły w czasie obowiązywania wyłączenia art. 63 ust. 13 Prawa oświatowego - Wyrok NSA z dnia 25 kwietnia 2023 r., sygn. III OSK 1411/22

Organ jednostki samorządu terytorialnego, wydając akty prawne, jest zobowiązany do przestrzegania obowiązujących przepisów prawa, w tym przepisów rozporządzeń czasowo wyłączających stosowanie niektórych ustawowych regulacji. Wyłączenie stosowania przepisu ustawy na mocy rozporządzenia obliguje organ do stosowania przepisów zastępczych, a naruszenie tego obowiązku skutkuje unieważnieniem wydanego aktu.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 3 marca 2022 r. sygn. akt II SA/Ol 24/22 w sprawie ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 28 października 2021 r. nr [...] w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] I. oddala skargę kasacyjną, II. zasądza od Gminy [...] na rzecz Wojewody Warmińsko-Mazurskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 3 marca 2022 r. sygn. akt II SA/Ol 24/22 oddalił skargę Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 28 października 2021 r. nr [...], którym stwierdzono nieważność zarządzenia Wójta Gminy [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 2021 r. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...].

W motywach orzeczenia Sąd pierwszej instancji wskazał, że stosownie do § 11ha ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie szczegółowych rozwiązań w okresie czasowego ograniczenia funkcjonowania jednostek systemu oświaty w związku z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem covid-19 (Dz. U. z 2020 r. poz. 493 z późn. zm.) zwanego dalej w skrócie rozporządzeniem, w przypadku konieczności obsadzenia stanowiska dyrektora jednostki systemu oświaty przed dniem 2 września 2021 r. organ prowadzący może powierzyć pełnienie obowiązków dyrektora szkoły wicedyrektorowi, a w jednostce, w której nie ma wicedyrektora - nauczycielowi tej jednostki, po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny oraz po zasięgnięciu opinii rady pedagogicznej i rady szkoły lub placówki, jednak nie dłużej niż do dnia 31 sierpnia 2022 r. Zgodnie z § 13b ust. 8a rozporządzenia, do dnia 1 września 2021 r. nie stosowało się art. 63 ust. 13 oraz art. 63 ust. 22 w zakresie objętym jej ust. 13 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082). Powierzenie pełnienia obowiązków Dyrektora Szkoły Podstawowej miało miejsce w czasie obowiązywania wskazanego rozporządzenia, ponieważ nastąpiło na podstawie zarządzenia Wójta Gminy z dnia [...] sierpnia 2021 r. Nie ma znaczenia fakt powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Szkoły Podstawowej od dnia 1 września 2021 r. Istotna jest bowiem data wydania zarządzenia, co bezsprzecznie nastąpiło w czasie obowiązywania ww. rozporządzenia.