Wyrok WSA w Warszawie z dnia 30 listopada 2023 r., sygn. VII SA/Wa 1898/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), Sędziowie sędzia WSA Izabela Ostrowska, asesor WSA Michał Podsiadło, Protokolant specjalista Sylwia Rosińska-Czaykowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2023 r. sprawy ze skargi J.K. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 2 lipca 2023 r. znak DOZ-OAiK.650.129.2023.BKW w przedmiocie pozwolenia na umieszczenie na zabytku urządzeń fotowoltaicznych oddala skargę

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi J. K. ("skarżący") jest decyzja Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego ("MKiDN", "Minister") znak: DOZ-OAiK.650.129.2023.BKW z 2 lipca 2023 r., wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Pismem z 2 listopada 2021 r. skarżący zwrócił się do Mazowieckiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków ("MWKZ") o wydanie pozwolenia konserwatorskiego na instalację urządzeń fotowoltaicznych na elewacjach wolnostojącego budynku przy ul. [...] w W.

Po rozpatrzeniu tego wniosku MWKZ decyzją znak: WZW.5142.2055.2021.KMR z 1 grudnia 2021 r. nie pozwolił skarżącemu na instalacje urządzeń fotowoltaicznych w ww. miejscu. Po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od tej decyzji, MKiDN decyzją znak: DOZ-OAiK.650.1611.2021.BKW z 3 marca 2022 r. uchylił w całości zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Powodem takiej decyzji było niezapewnienie czynnego udziału wszystkim stronom postępowania oraz nieustalenie stanu faktycznego sprawy. Minister zalecił dodatkowo przeprowadzenie przez organ pierwszej instancji oględzin, celem ustalenia wpływu inwestycji na chronione wartości zabytkowe obszaru wpisanego do rejestru zabytków.

Po ponownym rozpatrzeniu wniosku skarżącego, Mazowiecki Wojewódzki Konserwator Zabytków decyzją znak: WZWP.5142.218.2022 z 29 listopada 2022 r., na podstawie art. 89 pkt 2, art. 91 ust. 4 pkt 4, art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. c, art. 7 pkt 1, art. 36 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 840 – dalej: "u.o.z."), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 – dalej: "k.p.a.") oraz § 16 rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 2 sierpnia 2018 r. w sprawie prowadzenia prac konserwatorskich, prac restauratorskich i badań konserwatorskich przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków albo na Listę Skarbów Dziedzictwa oraz robót budowlanych, badań architektonicznych i innych działań przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków, a także badań archeologicznych i poszukiwań zabytków (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 81 – "rozporządzenie"), nie pozwolił skarżącemu na instalację urządzeń fotowoltaicznych na elewacjach wolnostojącego domu nie będącego zabytkiem, znajdującego się w drugiej linii od ulicy z niewidocznymi od niej elewacjami, w związku z niemożliwością posadowienia tych urządzeń na dachu budynku przy ul. [...] w W., dz. ew. nr [...], obręb [...], zgodnie z zakresem i sposobem zawartym w programie prac pt.: "Program robót budowlanych w formie opisowej i rysunkowej" z 22 marca 2021 r.