Wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2024 r., sygn. II GSK 161/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marcin Kamiński (spr.) Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia del. WSA Jacek Boratyn Protokolant Marcin Bubiński po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 110/20 w sprawie ze skargi B. P. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 20 listopada 2019 r. nr DZS.WPA-1.4241.135.2019.2.MG w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz B. P. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 13 sierpnia 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 110/20, po rozpoznaniu skargi B. P. (skarżący) na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (organ) z dnia 20 listopada 2019 r., znak: DZS.WPA-1.4241.135.2019.2.MG, w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia 18 września 2019 r., znak: O.OL.Z-3.4241.90.2019.2.t, a także orzekł o kosztach postępowania sądowego.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy.

Wnioskiem w dnia 2 sierpnia 2019 r. skarżący zwrócił się do organu o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] (w km ok. 73 + 290 strona lewa) do działki nr [...], położonej w miejscowości R., ze względu na planowane rozpoczęcie prowadzenia działalności gospodarczej na tej działce (skład nawozów).

Decyzją z 18 września 2019 r. organ odmówił skarżącemu wydania wnioskowanego zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego. Po rozpatrzeniu wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, zaskarżoną decyzją z 20 listopada 2019 r. organ utrzymał w mocy decyzję własną z 18 września 2019 r. Organ wskazał, że przedmiotem wniosku o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu jest zjazd z drogi krajowej klasy G (droga krajowa główna). Stosownie do przepisu § 9 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi krajowe i ich usytuowanie, w celu zapewnienia wymaganego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego na drodze klasy G należy ograniczyć liczbę i częstość zjazdów przez zapewnienie dojazdu z innych dróg niższych klas lub dodatkowej jezdni, o której mowa w § 8a ust. 1 pkt 2. Organ ustalił, że działka nr [...] może być skomunikowana drogami lokalnymi wraz z ustanowieniem służebności oraz drogą wewnętrzną z wykorzystaniem układu lokalnego ujętego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (za którego realizację, w tym drogi wewnętrznej, odpowiedzialna jest Gmina R.), a zatem, w jego ocenie, zasadne jest zastosowanie przepisu § 9 ust. 1 pkt 4 ww. rozporządzenia poprzez ograniczenie liczby i częstości zjazdów z drogi klasy głównej (G).