Wyrok WSA w Krakowie z dnia 19 marca 2024 r., sygn. II SA/Kr 1601/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Agnieszka Nawara – Dubiel Protokolant: sekretarz sądowy Joanna Biegalska – Ciepacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2024 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 6 października 2023 r. znak WS-VI.7536.1.33.2023.AS w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewody Małopolskiego na rzecz skarżącej E. K. kwotę 697 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta Krakowa decyzją z dnia 28 lutego 2023 r. nr [...] działając na podstawie art. 124 ust. 1 oraz art. 124 a, art. 118 a ust. 2 w związku z art. 113 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz art. 104 § 1 K.p.a. orzekł o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0,0869 ha obr. [...] jedn. ewid. [...] dla której prowadzona jest księga wieczysta [...] objętej ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Tyniec - Osiedle" zatwierdzonego uchwałą Nr LXIII/898/12 Rady Miasta Krakowa z dnia 19 grudnia 2012 r. poprzez udzielenie [...] Spółce G. sp. z o.o. z siedzibą w T. zezwolenia na przebudowę gazociągu średniego ciśnienia, biegnącego po ww. nieruchomości, w ramach zadania inwestycyjnego pn.: "Przebudowa i rozbudowa gazociągu na odcinku od węzła obwodnicy [...] przy ul. [...]) wzdłuż ulic B. , B. w kierunku ulicy [...] w S. Etap II", polegającą na założeniu i przeprowadzeniu na części ww. nieruchomości gruntowej gazociągu średniego ciśnienia DN/dn 225, 20 o długości 11,95 mb oraz na odcinku o długości 2,05 mb dla przyłącza, w pasie technologicznym o szerokości 0,5 m od osi gazociągu po każdej z jego stron obejmującym powierzchnię 14 m2, o przebiegu zakreślonym szczegółowo na mapie stanowiącej załącznik do niniejszej decyzji i jej integralną część. W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskiem z dnia 30 października 2020 r. (sprecyzowanym pismami z dnia 25 stycznia 2021 r. i z dnia 2 marca 2021 r.) [...] Spółka G. Sp.z.o.o. z siedzibą w T. wniosła o wydanie w trybie art. 124 ust. 1 i następne ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami decyzji w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania m.in. z nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] uregulowanej w księdze wieczystej [...] stanowiącej współwłasność: E. K., M. W. i M. W. poprzez udzielenie zezwolenia na przebudowę gazociągu średniego ciśnienia zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego obszaru "Tyniec - Osiedle" zatwierdzonym Uchwałą Rady Miasta Krakowa z dnia 19 grudnia 2012 r., nr LXIII/898/12 i zgodnie z przebiegiem naniesionym na mapie załączonej do ww. wniosku. Na podstawie pozyskanych do akt niniejszej sprawy odpisów skróconych aktów zgonu ustalono, że M. W. i M. W. nie żyją. W ramach podjętych przez organ czynności wyjaśniających ustalono, że postępowania o stwierdzenie nabycia praw do spadku po zmarłych: M. W. i M. W., a także zmarłych spadkobiercach ww. osób zostały przeprowadzone. Na podstawie postanowień Sądu Rejonowego dla Krakowa - [...] w Krakowie następcami prawnymi zmarłych są: E. K., A. M., R. R., R. R., B. K., D. D., I. B. i J. C.. Ponadto, jak ustalono w dniu [...] listopada 2021 r. zmarł J. C.. W związku z powyższym ogłoszeniem z dnia 20 maja 2022 r. poinformowano o zamiarze wszczęcia postępowania w sprawie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym oznaczonej jako działka nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] i wezwano osoby, którym mogą przysługiwać prawa rzeczowe do ww. nieruchomości, aby w terminie 2 miesięcy od dnia publikacji ww. ogłoszenia zgłosiły się do Wydziału Skarbu Miasta Urzędu Miasta Krakowa celem wykazania praw do ww. nieruchomości. Organ stwierdził, że przesłanką wydania decyzji na podstawie art. 124 ust. 1 i art. 124a ustawy o gospodarce nieruchomościami jest zgodność zamierzenia inwestycyjnego z ustaleniami planu miejscowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 4 listopada 2020 r., sygn. akt II SA/Kr 387/20 wskazał, że "Niewątpliwie, aby plan miejscowy stwarzał podstawę do zastosowania instytucji z art. 124 ust. 1 musi on dopuszczać realizację celu publicznego i określać jej lokalizację. Obowiązujące przepisy prawa nie wymagają jednakże dla spełnienia wynikającej z art. 124 ust 1 u.g.n. przesłanki zgodności zamierzenia inwestycyjnego z planem miejscowym zaznaczenia konkretnego przebiegu danej sieci w części graficznej planu". Jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych przepis art. 124 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie daje podstaw do narzucenia inwestorowi wyboru alternatywnych, innych niż proponowane wariantów przedsięwzięcia. Wskazane kwestie są domeną takich procedur, jak postępowanie w sprawie środowiskowych uwarunkowań, lokalizacji celu publicznego, bądź procedury planistycznej. Nieruchomość oznaczona jako działka nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] podlega ustaleniom obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Tyniec - Osiedle". Zgodnie z zapisami ww. planu nieruchomość znajduje się w terenach dróg publicznych - drogi dojazdowe (KDD) oraz w terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (MN4). Zgodnie z § 16 pkt 2g ww. planu na terenie oznaczonym w planie symbolem MN4 dopuszcza się budowę urządzeń i sieci infrastruktury technicznej. Natomiast w § 12 ust. 4 pkt 4 jako zasadę w zakresie zaopatrzenia w gaz plan dopuścił rozbudowę i przebudowę istniejących gazociągów średniego ciśnienia oraz budowę nowych gazociągów średniego ciśnienia uwzględniając warunki określone przepisami odrębnymi. W piśmie z dnia 11 stycznia 2021 r. Wydział Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta Krakowa wyjaśnił, że postanowienia ww. planu nie wskazują na niemożność przebudowy i rozbudowy sieci gazowej średniego ciśnienia DN 50. Jednakże wskazano na zapis § 12 ust. 4 pkt 7 planu "Tyniec - Osiedle", zgodnie z którym "nowoprojektowane gazociągi powinny być prowadzone w liniach rozgraniczających dróg, poza pasem jezdni, w uzasadnionych przypadkach dopuszcza się lokalizację w pasie jezdni, na zasadach określonych w przepisach odrębnych." Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "Tyniec -Osiedle" dopuszcza na obszarze działki nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] możliwość założenia i przeprowadzenia sieci gazowej w ramach zamierzenia inwestycyjnego pn. "Przebudowa i rozbudowa gazociągu na odcinku od węzła obwodnicy [...] przy ul. [...] wzdłuż ulic B. , B. w kierunku ulicy [...] w S. Etap II". Należy bowiem uznać, że warunek określony w § 12 ust. 4 pkt 7 ww. planu dotyczy nowoprojektowanych sieci, które także zostały dopuszczone w ramach § 12 ust. 4 pkt 4. Jak wynika z treści wniosku obszar zajętości ww. działki pod planowaną inwestycję wyniesie 14 m2 i stanowić będzie pas o długości 14 m, w tym projektowany gazociąg 11,95 m oraz przyłącze do projektowanego gazociągu 2,05 m. Pas zajęcia ww. nieruchomości przeznaczony pod planowaną inwestycję został przedstawiony na mapie ewidencyjnej stanowiącej załącznik do niniejszej decyzji i stanowi jej integralną część. Biorąc pod uwagę parametry techniczne inwestycji uznano, że wnioskowana przez inwestora szerokość pasa zajęcia nie budzi wątpliwości, jest adekwatna dla potrzeb realizacji inwestycji. Organ uznał, że przedmiotowa nieruchomość posiada nieuregulowany stan prawny. Zgodnie bowiem z art. 113 ust. 6 i 7 u.g.n. przez nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym rozumie się nieruchomość, dla której ze względu na brak księgi wieczystej, zbioru dokumentów albo innych dokumentów nie można ustalić osób, którym przysługują do niej prawa rzeczowe. Przepis ust. 6 stosuje się również, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie żyje i nie przeprowadzono lub nie zostało zakończone postępowanie spadkowe. Postępowania spadkowe po zmarłych, ujawnionych w księdze wieczystej współwłaścicielach ww. nieruchomości, tj. M. W. i M. W. zostały zakończone prawomocnie. Jednakże z uwagi na fakt, że po spadkobiercy, tj. J. C. nie zostało zakończone postępowanie spadkowego przyjąć należy, że przedmiotowa nieruchomość jest nieruchomością o nieuregulowanym stanie prawnym. Wobec powyższego, zgodnie z art. 114 ust. 3 i 4 w związku z art. 124a ugn informacja o zamiarze wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] została opublikowana w prasie o zasięgu ogólnopolskim i na stronie internetowej https://bip.krakow.pl. jak również wywieszona na tablicach ogłoszeń Urzędu Miasta Krakowa. W ww. ogłoszeniu pouczono o możliwości zgłoszenia się w terminie dwóch miesięcy od dnia publikacji ww. ogłoszenia celem wykazania praw do ww. nieruchomości oraz o wszczęciu postępowania w sprawie wydania w trybie art. 124 ust. 1 i art. 124a ugn decyzji administracyjnej po bezskutecznym upływie ww. terminu. W związku z upływem terminu określonego w ww. informacji zawiadomieniem z dnia 3 października 2022 r. poinformowano strony o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie oraz o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym zgromadzonym w przedmiotowej sprawie przed wydaniem rozstrzygnięcia. Jak ustalono, do dnia wydania niniejszej decyzji nie zostało zakończone postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia praw do spadku po zmarłym J. C.. Zatem należy stwierdzić, że nieruchomość oznaczona jako działka nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] stanowi nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym w rozumieniu przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami.