Wyrok NSA z dnia 12 marca 2024 r., sygn. II GSK 6/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia del. WSA Izabella Janson (spr.) Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta Trzebini od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 czerwca 2020 r. sygn. akt III SA/Kr 434/19 w sprawie ze skargi A. S. na zarządzenie Burmistrza Miasta Trzebini z dnia 7 kwietnia 2005 r. nr 74/2005 w przedmiocie ustalenia wykazu dróg wewnętrznych 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i sprawę przekazuje do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 24 czerwca 2020r., sygn. akt III SA/Kr 434/19 na podstawie art. 147 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019r., poz. 2325,obecnie Dz.U. z 2023r., poz. 259, dalej: "p.p.s.a.") uwzględnił skargę A. S. (dalej też: "strona", "skarżąca") i stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza Miasta Trzebini (dalej też: "Burmistrz", "organ") z 7 kwietnia 2005r., nr 74/2005 w przedmiocie ustalenia wykazu dróg wewnętrznych w części obejmującej działkę nr (...) w przebiegu drogi stanowiącej ul. (...) oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej 780 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Burmistrz Miasta Trzebini zarządzeniem z 7 kwietnia 2005r., nr 74/2005 działając na podstawie art. 31 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym i art. 8 ustawy z 25 marca 1985r. o drogach publicznych podał do wiadomości wykaz dróg wewnętrznych będących w zarządzie Gminy Trzebinia (wykaz stanowi załącznik do powyższego zarządzenia). Zarządzenie weszło w życie z dniem podjęcia.

Pismem z 28 stycznia 2019r. A. S. i G. S. złożyli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z wydaniem zarządzenia Burmistrza Miasta Trzebinia z 7 kwietnia 2005r. Zarządzeniu zarzucono rażące naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym w szczególności art. 30 ust. 2 pkt 3 oraz art. 31 oraz art. 8 ustawy o drogach publicznych. W uzasadnieniu wskazano, że A. S. i G. S. są właścicielami nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr (...) posiadająca urządzoną księgę wieczystą prowadzoną przez Sąd Rejonowy w C. nr (...). Wskazano, że Zarządzeniem z 7 kwietnia 2005r. Burmistrz Miasta Trzebinia zadecydował o przeznaczeniu nieruchomości nienależącej do Gminy Trzebinia, czym naruszył przepisy dotyczące działania Gminy w sferze publicznej. Burmistrz naruszył także przepisy dotyczące prawa własności skarżących w zakresie w jaki bez zgody właściciela nieruchomości określił zasady korzystania z nieruchomości nienależących do Gminy Trzebinia. Podniesiono, że droga J. znajduje się w części na działce nr (...) stanowiącej własność skarżących. Droga ta nie stanowi drogi publicznej, jest więc drogą wewnętrzną, co do której obowiązują uregulowania prawa cywilnego. Korzystanie z dróg wewnętrznych podlega regulacji prawa cywilnego, w tym przepisom o ochronie prawa własności. W tym stanie prawnym brak jest podstaw do podjęcia przez Burmistrza Miasta Trzebinia opisanego Zarządzenia, w którym to Zarządzeniu w stosunku do nieruchomości stanowiących własność A.S. i G. S. organ wykonawczy decyduje w oparciu o przepisy ustawy o samorządzie gminnym o przeznaczeniu i wykorzystaniu nieruchomości prywatnej.