Wyrok NSA z dnia 28 lutego 2024 r., sygn. II OSK 2654/22

Dnia 28 lutego 2024 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz sędzia del. NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2024 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 12 lipca 2022 r., sygn. akt II SA/Ol 282/22 w sprawie ze skargi K.Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 14 stycznia 2022 r. nr SKO.73.434.2021 w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

1. Wyrokiem z 12 lipca 2022 r., II SA/Ol 282/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) w Olsztynie oddalił skargę K.Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie (SKO lub Kolegium) z 14 stycznia 2022 r., nr SKO.73.434.2021, w przedmiocie warunków zabudowy. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

2.1. Jak wynika z ustaleń sądu wojewódzkiego, na wniosek [...] Sp. z o.o. (Spółka) Wójt Gminy [...] (organ I instancji, Wójt), decyzją z 17 września 2021 r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na działce nr [...], obręb [...] [...], gmina [...]. W decyzji tej zawarto następujące ustalenia:

1) rodzaj zabudowy – instalacja odnawialnego źródła energii w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy z 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. 2020, poz. 261 ze zm., Uoze);

2) funkcja zabudowy i zagospodarowania terenu – budowa i montaż paneli fotowoltaicznych oraz realizacja niezbędnej infrastruktury technicznej;

3) warunki i szczególne zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikające z przepisów odrębnych – montaż paneli fotowoltaicznych w maksymalnej liczbie 3333 sztuk, na konstrukcji wsporniczej o wysokość od 1 do 4 m ponad poziom terenu; panele nachylone pod kątem od 15 do 35 º, skierowane w stronę południową; wykonanie instalacji energetycznej pomiędzy panelami, inwerterami, stacją trafo i linią elektroenergetyczną; montaż inwerterów o konstrukcji wsporniczej w maksymalnej liczbie 20 sztuk; wykonanie kontenerowej stacji transformatorowej o mocy do 1250 kVa-0,4/15 kV o określonych wymiarach; maksymalna powierzchnia zabudowy 2,2 ha; nakazano realizację inwestycji na warunkach określonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z 27 listopada 2020 r. oraz zobowiązano wnioskodawcę do uzyskania warunków urządzenia drogi gminnej i uzyskania stosownego tytułu prawnego do dz. nr [...] w obrębie [...]; teren planowanej inwestycji położony jest poza obszarami objętymi formami ochrony, o których mowa w ustawie z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody; teren położony jest na terenie Głównego Zbiornika Wód Podziemnych nr 217 – Pradolina Rzeki Biebrzy; na działce objętej inwestycją nie występują ograniczenia wynikające z ochrony dziedzictwa kulturowego;