Wyrok WSA w Krakowie z dnia 16 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Kr 1243/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Jacek Bursa Protokolant: sekretarz sądowy Anna Frasik-Mazurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi D. B. i A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 14 lipca 2023 r. znak: SKO.ZP/415/36/2022 w przedmiocie odmowy nakazania przywrócenia poprzedniego stanu zagospodarowania nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Burmistrz Gminy K. decyzja z dnia 9 grudnia 2021 r. nr WGP.670.16.20214 działając na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. w związku z art. 59 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie wszczęte na wniosek A. B., D. B., S. M. i E. M. o wydanie decyzji nakazującej właścicielowi działki nr [...] położonej w miejscowości S., obecnie P. C. (poprzedni właściciele nieruchomości O. i J. C.) przywrócenia poprzedniego sposobu jej zagospodarowania. W uzasadnieniu organ I instancji streścił przebieg postępowania w sprawie, w tym wydane decyzje organów obu instancji oraz zapadłe w sprawie wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (wyrok z dnia 10.12.2015 r., sygn. akt: II SA/Kr 1253/15 i wyrok z dnia 27.02.2019 r., sygn. akt: II SA/Kr 1547/18) i Naczelnego Sądu Administracyjnego (wyrok z dnia 15.02.2018 r., sygn. akt: II OSK 1028/16). Omówiono wytyczne ujęte w ww. wyrokach sądów administracyjnych dla dalszego postępowania oraz zalecenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, zawarte w ostatnio wydanej decyzji z dnia 20.07.2020 r. uchylającej decyzję organu I instancji z dnia 30.09.2019 r. i przekazującej sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Następnie organ zreferował czynności podjęte w toku ponownego rozpatrzenia sprawy i przedstawione na wezwanie organu stanowisko stron, omówił też pozyskane dowody w postaci danych ze Starostwa Powiatowego w Krakowie Wydział Komunikacji o pojazdach zrejestrowanych przez O. C., J. C., B. C. i P. C. w latach 1990-2005 r. oraz zdjęć lotniczych obrazujących działkę nr [...] obr. S. z okresu 1990-2005 r. i opinii z dnia 13.10.2021 r. dr inż. A. W.-biegłego sądowego z zakresu fotogrametrii i fotointerpretacji. W oparciu o zgromadzony w aktach sprawy materiał dowodowy Burmistrz Gminy K. ustalił sposób zagospodarowania przedmiotowej działki przed 2003 r. przyjmując, że już w latach 90-tych działka ta była wykorzystywana do parkowania pojazdów ciężarowych, a pomiędzy 1997 r. a 2003 r. uległa zwiększeniu powierzchnia terenu utwardzonego poprzez utwardzenie placu na zachód i południe od budynku oraz drogi dojazdowej aż do działki nr [...]. Dalej organ stwierdził, że utwardzenie części dz. nr [...] i wykorzystywanie do parkowania na niej pojazdów mechanicznych służących do wykonywania działalności gospodarczej prowadzonej od 1993 r. przez rodzinę C. nastąpiło przed wejściem w życie art. 53 ust. 3 ustawy o planowaniu zagospodarowaniu przestrzennym, obowiązującej od 11.07.2003 r. Zdaniem organu, ocena zgodności sposobu zagospodarowania przedmiotowej nieruchomości z obowiązującym wówczas ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy K., zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej Nr XL/322/93 z dnia 17.12.1993 r. jest bezprzedmiotowa, co organ wywiódł w oparciu o dokonaną interpretację art. 59 u.p.z.p. i dominującą linię orzeczniczą sądów administracyjnych (np. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 18.02.2015 r., II SA/Po 1169/14). Wskazał, że zastosowanie art. 59 ust. 3 u.p.z.p. w rozpatrywanej sprawie byłoby zastosowaniem prawa wstecz i złamaniem zasady lec retro non agit, ponieważ zagospodarowanie przedmiotowej działki w kwestionowany przez wnioskodawców sposób nastąpiło przed wejściem w życie przedmiotowej ustawy. Z tego powodu umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe.