Postanowienie NSA z dnia 19 lipca 2023 r., sygn. II OW 14/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy [...] działającego w imieniu Rady Gminy [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Radą Gminy [...] a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania skargi R.C. z dnia 29 grudnia 2022 r. na czynności Wójta Gminy [...] w sprawie prowadzenia robót budowlanych na ul. [...]w [...] w miesiącu lipcu-wrześniu 2021 r. postanawia: wskazać Radę Gminy [...] jak organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Wójt Gminy [...] reprezentujący Radę Gminy [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Radą Gminy [...] a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w [...] o wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy wszczętej pismem R. C. z dnia 29 grudnia 2022 r. (data wpływu do Urzędu 2 stycznia 2023 r.) zatytułowanego jako "skarga", a dotyczącego prowadzenia na zlecenie Gminy [...] robót budowlanych przy ul. [...] w [...].

Spór kompetencyjny powstał w związku z tym, że Przewodniczący Rady Gminy [...] zawiadomieniem z dnia 27 stycznia 2023 r. przekazał na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000, dalej: k.p.a.) Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] skargę R. C. z dnia 29 grudnia 2022 r. na czynności Wójta Gminy [...] dotyczące prac budowanych przeprowadzonych na drodze gruntowej – ul. [...] w [...] w miesiącach lipiec – wrzesień 2021 r. W zawiadomieniu tym stwierdzono, że wymienione pismo nie należy do kompetencji Urzędu. W odpowiedzi na ww. pismo przekazujące Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] odmówił przyjęcia skargi do rozpatrzenia, podnosząc – przy powołaniu się na art. 229 pkt 3 k.p.a. i art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 40) – że skargi na działania wójta i gminnych jednostek organizacyjnych rozpatruje Rada Gminy. Jednocześnie Powiatowy Inspektor poinformował, że prowadzi już postępowanie w przedmiocie samowolnej przebudowy ul. [...].