Wyrok NSA z dnia 10 stycznia 2023 r., sygn. III OSK 6444/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Powiatu Średzkiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 10 czerwca 2021 r. sygn. akt IV SA/Po 366/21 w sprawie ze skargi Starosty Powiatu Średzkiego na uchwałę Rady Powiatu Średzkiego z dnia 7 grudnia 2020 r. nr XXXIV/232/2020 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie statutu Powiatu Średzkiego I. uchyla zaskarżony wyrok w całości i stwierdza nieważność § 1 pkt 7 zaskarżonej uchwały, II. oddala skargę w zakresie obejmującym § 1 pkt 4, 5, 9 i 10 zaskarżonej uchwały, III. odrzuca skargę w zakresie obejmującym § 1 pkt 2 i 3 zaskarżonej uchwały, IV. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego w całości.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 10 czerwca 2021 r. sygn. akt IV SA/Po 366/21, po rozpoznaniu skargi Starosty Powiatu Średzkiego na uchwałę Rady Powiatu Średzkiego z dnia 7 grudnia 2020 r. nr XXXIV/232/2020 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie statutu Powiatu Średzkiego, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej jej: § 1 pkt 2, 3, 4, 5, 7, 9 i 10 oraz odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania w całości.

W motywach orzeczenia Sąd wskazał w pierwszej kolejności, że Starosta Powiatu Średzkiego posiada legitymację do złożenia skargi w niniejszej sprawie na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2020, poz. 920) zwanej dalej u.s.p. Podkreślono, że staroście nie można przypisać przymiotu organu wykonawczego powiatu. Starosta, choć nie jest ustrojowym organem powiatu, to jest organem powiatowym (działającym na szczeblu powiatu) w znaczeniu funkcjonalnym (art. 38 ust. 1 u.s.p. i art. 5 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.) zwanej dalej w skrócie K.p.a., co wprost stwierdził NSA w uzasadnieniu uchwały 7 sędziów z 16 lutego 2016 r. sygn. akt I OPS 2/15. W okolicznościach badanej sprawy Sąd rozstrzygał więc spór pomiędzy organem funkcjonalnym (starostą), a organem ustrojowym (rada) tego samego powiatu.