Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 10 czerwca 2021 r., sygn. IV SA/Po 366/21

Rada powiatu nie może, zmieniając statut, odwołać członków zarządu powiatu w trakcie kadencji z pominięciem woli starosty.

Gazeta Prawna nr 169/2021

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska (spr.) Sędzia WSA Tomasz Grossmann Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi Starosty Powiatu Średzkiego na uchwałę Rady Powiatu Średzkiego z dnia 07 grudnia 2020 r. nr XXXIV/232/2020 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie statutu Powiatu Średzkiego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej jej: § 1 pkt 2, 3, 4, 5, 7, 9 i 10; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania w całości.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Powiatu Średzkiego z dnia 7 grudnia 2020 r. nr XXXIV/232/2020 zmieniająca uchwałę w sprawie statutu Powiatu Średzkiego (Dz.Urz.Woj.Wlkp. z 2020, poz. 9611 - dalej jako: "Uchwała").

Uchwałą z dnia 17 października 2018 r., LXVI/554/2018 Rada Powiatu Średzkiego nadała statut Powiatowi Średzkiemu. Statut wszedł w życie i został opublikowany w Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2018 r., poz. 8193, dalej "Statut").

Skargę na Uchwałę z dnia 7 grudnia 2020 r. wywiódł w niniejszej sprawie Starosta Powiatu Średzkiego (dalej jako: "Starosta") zaskarżając ją w zakresie § 1 pkt 2), 3), 4), 5), 7), 9) i 10), na mocy których Rada Powiatu Średzkiego dokonała zmian w § 100, § 105, § 109 i § 121 oraz uchyliła § 115 statutu Powiatu Średzkiego. Zaskarżonej Uchwale zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego tj.:

1. art. 12 pkt. 1) u.s.p. w zw. z art. art. 27 ust. 1-3 u.s.p. poprzez dokonanie zmian statutu powiatu zmierzających do zmiany składu zarządu w trakcie pełnienia funkcji przez ten organ i tym samym pominięcie trybu powołania zarządu w sposób określony w art. 27 ust. 1 - 3 u.s.p., pomimo tego, iż normy te mają charakter bezwzględnie obowiązujący (ius cogens) i uwarunkowały one ważność dokonanego wyboru Zarządu w składzie 5 - osobowym, którego procedura wyboru nie może zostać inaczej uregulowana w statucie w trakcie trwania "kadencji", albowiem - zgodnie z intencją ustawodawcy, zarząd w składzie ustalonym dotychczasowo w trybie art. 27 u.s.p. pełni swoje funkcje do dnia wyboru przez radę "nowego" zarządu w całości zgodnie z treścią art. 28 u.s.p., co doprowadziło do naruszenia zasad ciągłości sprawowania władzy wykonawczej w powiecie,