Wyrok NSA z dnia 23 listopada 2022 r., sygn. II OSK 177/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 14 sierpnia 2019 r. sygn. akt II SA/Gd 97/19 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 3 grudnia 2018 r. nr SKO.450.223.2018 w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 14 sierpnia 2019 r., sygn. akt II SA/Gd 97/19 oddalił skargę J. S. (dalej skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z 3 grudnia 2018 r., nr SKO.450.223.2018 w przedmiocie warunków zabudowy.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Wójt Gminy [...], na skutek wniosku D. D. (dalej: inwestorka), decyzją z dnia 11 czerwca 2018 r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na przebudowie i zmianie sposobu użytkowania budynku stolarni na lokal gastronomiczny na działce nr [...] w [...].

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z 6 sierpnia 2018 r. uchyliło to rozstrzygnięcie, a Wójt Gminy - po ponownym rozpoznaniu sprawy - decyzją z dnia 22 października 2018 r. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie oraz zmianie sposobu użytkowania budynku stolarni na lokal gastronomiczny.

Jako funkcję zabudowy wskazał zabudowę usługową oraz wyznaczył wielkość powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki na nie więcej niż 0,10.

W analizie funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu objętego wnioskiem i terenów sąsiednich podał, że do analizy przyjęto obszar wokół działki inwestycyjnej o szerokości 105 m, co stanowi trzykrotność frontu działki, która wynosi 35 m. Organ I instancji stwierdził, że inwestycja zakłada rozbudowę oraz zmianę sposobu użytkowania stolarni na lokal gastronomiczny, zaś na obszarze analizowanym znajduje się zarówno zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, zabudowa produkcyjna, zabudowa zagrodowa, tereny rolnicze, jak i zabudowa usługowa (dz. nr [...], [...] – [...]), w tym zabudowa usług kultu religijnego, usług oświaty oraz zabudowa produkcyjna i usługowa. Wobec tego, w jego ocenie, w sprawie zachodzi możliwość określenia wymagań dotyczących nowej zabudowy, która stanowi kontynuację istniejącej w obszarze analizowanym zabudowy usługowej.