Wyrok WSA w Krakowie z dnia 15 września 2022 r., sygn. II SA/Kr 790/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędzia WSA Joanna Człowiekowska Sędzia WSA Monika Niedźwiedź (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 września 2022 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 30 marca 2022 r. znak SKO.ZP/415/467/2021 w przedmiocie umorzenia wznowionego postępowania o ustalenie warunków zabudowy skargę oddala.

Uzasadnienie

Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 30 marca 2022 r. znak SKO.ZP/415/467/2021 orzeczono o utrzymaniu w mocy decyzji Prezydenta Miasta Krakowa sygn. AU-2/6730.6/10/2021 z dnia 29 września 2021 r. orzekającej o umorzeniu wznowionego postępowania w sprawie zakończonej decyzją Prezydenta Miasta Krakowa sygn. AU- 2/6730.2/536/2020 z dnia 29 września 2020 r. orzekającą o ustaleniu warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "utwardzenie terenu, budowa drogi wewnętrznej oraz ogólnodostępnych miejsc postojowych na działkach nr [...], [...] obr[...] jedn. ewid. P. przy ul. [...] w K. ". W uzasadnieniu decyzji organ II instancji wskazał, że zgodnie z art. 28 ustawy kodeks postępowania administracyjnego, stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Co za tym idzie, pojęcie strony musi być związane z istnieniem interesu prawnego, który nadto musi być aktualny i obiektywnie sprawdzalny. Własny interes prawny musi bezpośrednio dotyczyć sfery prawnej podmiotu. Brak bezpośredniości wpływu na sferę prawną osoby, nie pozwala na uznanie jej za stronę. O istnieniu interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym świadczy ustalenie przepisu prawa materialnego, na podstawie którego można skutecznie żądać czynności organu dla zaspokojenia własnej potrzeby. Status procesowy strony powstaje, gdy strona legitymuje się interesem prawnym pojmowanym jako publiczne prawo podmiotowe w postaci normy prawnej przyznającej jej określone korzyści, które mogą być realizowane przez wydanie decyzji. W postępowaniach o ustalenie warunków zabudowy status strony przysługuje zawsze właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu nieruchomości objętej granicami wniosku, którzy zawsze mają swój interes prawny. Ponadto stronami w tych postępowaniach mogą być także właściciele i użytkownicy działek znajdujących się w sąsiedztwie planowanej inwestycji, o ile planowana inwestycja będzie oddziaływać na ich nieruchomości. W każdej sprawie o ustalenie warunków zabudowy o interesie prawnym innych osób niż inwestor, decydują okoliczności konkretnej sprawy związane z rodzajem, zamiarem, oraz stopniem i zakresem uciążliwości oddziaływania zamierzonej inwestycji na otoczenie (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 21.10.2021 r. sygn. II SA/Kr 789/21). Stan faktyczny sprawy oraz przebieg postępowania został dokładnie przedstawiony w decyzji organu I instancji. Wnioskodawczyni Pani M. S. , swój interes prawny do udziału w postępowaniu zakończonym opisaną na wstępie decyzją o ustaleniu warunków zabudowy, jako strona tego postępowania, upatruje w bliskim sąsiedztwie planowanej inwestycji względem nieruchomości, której jest właścicielem, wskazując, iż inwestycja wpłynie negatywnie na możliwość korzystania z prawa własności w sposób zgodny z jego przeznaczeniem, gdyż będzie generować znacznie większy ruch kołowy oraz doprowadzi do parkowania w sąsiedztwie nieruchomości Wnioskodawcy znacznej liczby samochodów, co powodować będzie wzrost poziomu hałasu, spalin i zanieczyszczenia powietrza. Zdaniem Wnioskodawczyni, już sam fakt położenia Jej nieruchomości w bliskim sąsiedztwie wobec terenu inwestycji, na którym planowana jest przedmiotowa inwestycja i jednocześnie przy tej samej drodze publicznej ul. [...], przesądza o interesie prawnym Skarżącej do udziału w postępowaniu zakończonym sporną decyzją Prezydenta Miasta Krakowa o ustaleniu warunków zabudowy. przechodząc do weryfikacji, czy w przedmiotowej sprawie Wnioskodawczyni posiada interes prawny do udziału w postępowaniu zakończonym sporną decyzją Prezydenta Miasta Krakowa, a zatem czy winna być stroną postępowania zakończonego tą decyzją. Kolegium wpierw wyjaśnia, iż przy ocenie związku postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu z interesami prawnymi właścicieli nieruchomości położonych w bezpośrednim bądź dalszym sąsiedztwie, należy brać pod uwagę - jak to wyraźnie zaznacza orzecznictwo sądowe - zarówno charakter zamierzenia inwestycyjnego objętego decyzją ostateczną, jak również wielkość terenu inwestycji oraz odległości pomiędzy terenem inwestycji, a nieruchomościami znajdującymi się w otoczeniu (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 21.10.2021 r. sygn. II SA/Kr 789/21 oraz wyrok WSA w Krakowie z dnia 05 marca 2007 r., sygn. II SA/Kr 2384/03). W tym kontekście Kolegium stwierdza, że nieruchomość Wnioskodawczyni stanowiąca działkę nr [...] obr. [...] jedn. ewid. P., nie znajduje się ani w bezpośrednim sąsiedztwie wobec terenu inwestycji, ani też nie znajduje się w sąsiedztwie pośrednim, ale oddzielonym od terenu inwestycji np. wyłącznie poprzez wąski sięgacz drogowy. Nieruchomość Wnioskodawczyni położona jest bowiem po przeciwnej stronie ul. [...] w stosunku do terenu inwestycji stanowiącego działki nr [...] i [...] obr. [...]. ewid. P. i jednocześnie w pewnym oddaleniu od terenu inwestycji. Jak bowiem ustalił Organ I instancji, a co potwierdza dokumentacja mapowa znajdują się w aktach sprawy, odległość terenu inwestycji od granic działki nr [...] obr[...] należącej do Pani M. S. w najbliższym punkcie wynosi ok. 22 m, natomiast ok. 32 m od budynku mieszkalnego Skarżącej położonego na tej działce (ul. [...]). Warto również mieć na uwadze, że przedmiotowa inwestycja nie jest inwestycją kubaturową, tak więc z tego powodu także zdaniem Kolegium trudno przyjąć, że mogłaby bezpośrednio oddziaływać na nieruchomość Skarżącej w sposób wpływający na możliwości zagospodarowania tej nieruchomości, czy uniemożliwiający zagospodarowanie nieruchomości, czy też ograniczający korzystanie z prawa własności - a tym samym w sposób skutkujący powstaniem po stronie właściciela działki nr [...] obr. [...] interesu prawnego do udziału w postępowaniu w charakterze strony. Stąd też w ocenie Kolegium należy przyjąć, że przedmiotowa inwestycja nie wpływa na sposób zagospodarowania nieruchomości Skarżącej, tj. nie wpływa ani na ograniczenie korzystania z tej nieruchomości, ani w szczególności na sposób wykonywania prawa własności.