Wyrok NSA z dnia 6 września 2022 r., sygn. II OSK 2283/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Miron sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Piotr Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 6 września 2022 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 stycznia 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 866/18 w sprawie ze skargi K. R. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 31 lipca 2018 r., nr WINB-WOA.7721.127.2018.EU w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 28 stycznia 2019 r., sygn. akt VII SA/Gl 866/18 po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. R. (dalej jako skarżący) na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 31 lipca 2018 r., nr WINB-WOA.7721.127.2018.EU w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego, uchylił zaskarżoną decyzję.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Działając na wniosek R. P. (dalej jako wnioskodawca) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. wszczął postępowanie w sprawie legalności użytkowania obiektu przy ul. [...] w [...] jako [...], w obiektach po byłej [...] (której właścicielem jest obecnie skarżący).

Pierwotnie postępowanie w sprawie zostało umorzone (decyzją PINB z dnia 10 sierpnia 2012 r. nr 214/2012), jednakże na skutek odwołania wnioskodawcy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 listopada 2012 r. rozstrzygnięcie to zostało uchylone, a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

W uzasadnieniu tej decyzji organ odwoławczy zarzucił, że nie ustalono daty zmiany przeznaczenia obiektu z funkcji [...] na warsztatowo - produkcyjną. W tym względzie konieczne było przesłuchanie podanych w sprawie osób w charakterze świadków przy zachowaniu wymogów wynikających z treści art. 67 § 2 i art. 83 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, ze zm.; dalej jako k.p.a.), bowiem wymogów tych nie mogą zastąpić adnotacje urzędowe. Organ odwoławczy zwrócił uwagę na ewentualną możliwość legalizacji samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu na podstawie art. 37 w zw. z art. 45 ust. 2 ustawy z dnia 24 października 1974 r. – Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38, poz. 229 ze zm.; dalej jako ustawa z 1974 r.).