Wyrok WSA w Opolu z dnia 10 marca 2022 r., sygn. II SA/Op 546/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 marca 2022 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. na rzecz skarżącego K. K. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez K. K. (dalej zwanego skarżącym) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. (zwanego dalej: SKO, Kolegium) z dnia [...], nr [...], którą organ ten odmówił stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Burmistrza O. z dnia [...], nr [...], ustalającej na rzecz T. K. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie jednorodzinnego budynku mieszkalnego z niezbędną infrastrukturą techniczną na terenie położonym w miejscowości S., na działce oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem a i b, arkusz mapy [...], obręb [...].

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji SKO podało, że decyzją z dnia [...], nr [...], Burmistrz O. ustalił na rzecz T. K. (ówczesnego właściciela przedmiotowej nieruchomości - poprzednika prawnego skarżącego) warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie jednorodzinnego budynku mieszkalnego z niezbędną infrastrukturą techniczną na terenie położonym w miejscowości S., obejmującym działki o numerach ewidencyjnych a i b, arkusz mapy [...], obręb [...]. W punkcie 3.2 rozstrzygnięcia organ pierwszej instancji ustalił, że odległość linii zabudowy od granicy drogi gminnej wynosi co najmniej 12 m, natomiast w punkcie 3.9 podał, że w strefie kontrolowanej o szerokości 4 m, której linia środkowa pokrywa się z osią gazociągu (tj. obszarze wyznaczonym po obu stronach gazociągu), nie należy wznosić budynków, urządzać składów oraz magazynów i nie powinna być prowadzona żadna działalność mogąca zagrozić trwałości gazociągu podczas jego eksploatacji, a także nie mogą rosnąć drzewa i krzewy z obu stron osi gazociągu, w odległości mniejszej niż 2 m od gazociągu, licząc od osi gazociągu do pni drzew lub do krzewów. W uzasadnieniu decyzji Burmistrz odnotował m.in., że w myśl art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych obiekty budowlane przy drodze gminnej na terenie zabudowy wsi powinny być usytuowane w odległości od zewnętrznej krawędzi jezdni co najmniej 6 m. Natomiast na terenie inwestycji obejmującym działki nr a i nr b odległość linii zabudowy od granicy drogi gminnej winna wynosić co najmniej 12 m dla zachowania odległości od istniejącego gazociągu zgodnie z obowiązującymi przepisami, a także zachodzi konieczność uwzględnienia strefy kontrolowanej od osi gazociągu, w której nie należy wznosić budynków, dlatego jako nieprzekraczalną odległość usytuowania nowego budynku mieszkalnego od granicy drogi gminnej ustalono 12 m, co nie jest sprzeczne z przepisami tej ustawy. Organ podkreślił, że z analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu (pkt 3.5), stanowiącej załącznik nr 2 do decyzji, wynika, że w obszarze oddziaływania drogi gminnej (ul. [...]) i drogi powiatowej (ul. [...]) znajdują się sieci: elektroenergetyczna, wodociągowa, kanalizacji tłocznej i gazociąg. Przez zachodnią część działki nr a, b (w odległości ok. 10 m od granicy drogi gminnej) przebiega podziemny gazociąg [...], ponadto ok. 0,50 m od granicy drogi przebiega podziemna, kablowa linia elektroenergetyczna nn. W punkcie 3.7 załącznika do decyzji wskazano, że w analizowanym obszarze odległości istniejącej linii zabudowy na terenach zagród rolnych od zewnętrznej krawędzi jezdni ul. [...] są zróżnicowane i wynoszą od 3 m do 12 m. W myśl przepisów art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych obiekty budowlane przy drodze gminnej na terenie zabudowanym powinny być usytuowane w odległości od zewnętrznej krawędzi jezdni, co najmniej 6 m. Burmistrz stwierdził, że w przypadku inwestycji na działce nr a, b nowy budynek mieszkalny od granicy drogi gminnej należy usytuować w odległości 12 m, gdyż zachodzi konieczność uwzględnienia strefy kontrolowanej o szerokości min. 4 m, od osi gazociągu biegnącego przez działkę równolegle do drogi, w której nie należy wznosić budynków. Z kolei w punkcie 4.2 lit. e analizy wskazano, że istotne znaczenie w zagospodarowaniu wnioskowanej działki nr a i b ma istniejący gazociąg o parametrach średnicy do DN 150 włącznie, stąd w punkcie 3.9 decyzji wprowadzono zapisy określające ograniczenia zagospodarowania przestrzennego w strefie kontrolowanej.