Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 10 marca 2022 r., sygn. II SA/Wr 486/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (sprawozdawca) Sędzia WSA Adam Habuda Protokolant: sekretarz sądowy Aneta Januszkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 marca 2022 r. sprawy ze skargi Dolnośląskiego Zespołu Parków Krajobrazowych we Wrocławiu na uchwałę Rady Gminy Kamienna Góra z dnia 28 kwietnia 2021 r., nr XXX/173/21 w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kamienna Góra oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Dyrektor Parków Krajobrazowych złożył skargę na Uchwalę nr XXX/173/21 z dnia 28-04-2021 w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kamienna Góra. Na podstawie art. 50 § 1 i art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 poz. 2325 z późn. zm.) oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372) w imieniu Dolnośląskiego Zespołu Parków Krajobrazowych we Wrocławiu zaskarżono Uchwałę nr XXX/173/21 z dnia 28-04-2021 w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kamienna Góra zarzucając naruszenie przepisów: 1. art.73, ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. tj z 2020 poz. 1219) poprzez pominięcie w treści uchwały zmiany Studium zapisu rozporządzenia Wojewody Dolnośląskiego z dnia 7 listopada 2007 r. w sprawie Rudawskiego Parku Krajobrazowego (Dz. U. Woj. Doln., Nr 277, poz. 3386), zakazu § 3, pkt 1, ust. 5 tj. "wykonywania prac ziemnych trwale zniekształcających rzeźbę terenu, z wyjątkiem prac związanych z zabezpieczeniem przeciwpowodziowym lub przeciwosuwiskowym lub budową, odbudową, utrzymaniem, remontem lub naprawą urządzeń wodnych". 2. art. 73, ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2020 poz.1219) w związku z postanowieniami Planu Ochrony Rudawskiego Parku Krajobrazowego uchwalonego Uchwałą Nr XVI/329/ll Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 27.10.2011 r. (Dz. U. Woj. Doln. 2011, Nr 250, poz. 4507 z dnia 6 grudnia 2011 r.) oraz rozporządzenia Wojewody Dolnośląskiego z dnia 7.11.2007 r. w sprawie Rudawskiego Parku Krajobrazowego (Dz. Urz. Woj. Doi. Nr 277, poz. 3386); 3. art. 10 ust. 1 pkt. 3 i 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2021 r. poz. 741 z późń. zm.), które mówią, że "w studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności ze: stanu środowiska, w tym stanu rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej, wielkości i jakości zasobów wodnych oraz wymogów ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego (pkt. 3); występowania obiektów i terenów chronionych na podstawie przepisów odrębnych (pkt. 9); 4. art. 10 ust. 2 pkt. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2021 poz.741 z późń. zm,). który mówi, że "w studium określa się w szczególności: obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego i uzdrowisk"; 5. art. 15 ust. 2 pkt. 3 i 7 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2021 r. poz. 741 z późń. zm.), który mówi, że "w planie miejscowym obowiązkowo określa się: zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu" (pkt. 3); granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie na podstawie odrębnych przepisów, terenów górniczych, a także obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, obszarów osuwania się mas ziemnych, krajobrazów priorytetowych określonych w audycie krajobrazowym oraz w planach zagospodarowania przestrzennego województwa (pkt. 9); 6 § 3 ust. 1 pkt. 88 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 poz. 1839 z dnia 2019.09.26) poprzez całkowite pominięcie zapisów aktu prawnego. Zarzucając powyższe skarżący wnosi o: stwierdzenie nieważności uchwały nr XXX/173/21 z dnia 28-04-2021 jako niezgodnej z przepisami prawa oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przypisanych. W uzasadnieniu wskazał, że uchwała Nr XXX/173/21 Gminy Kamienna Góra z dnia 28 kwietnia 2021 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kamienna Góra jest niezgodna z treścią uchwały nr XV1/329/ll z dnia 27 października 2011 r. Sejmiku Województwa Dolnośląskiego w sprawie ustanowienia planu ochrony dla Rudawskiego Parku Krajobrazowego. Lokalizacja zmiany Studium na działce nr 385/101 obręb Rędziny polega na powiększeniu obszaru wspomagającego na potrzebę składowania materiału nadkładowego dla kopalni dolomitów. Obszar jest oznaczony jako teren leśny i położony jest w strefie funkcjonalnej F4 obejmującej obszar obecnego i dawnego wydobycia surowców mineralnych. Celem utworzenia tej strefy jest przywrócenie walorów krajobrazowych w obszarach zdegradowanych działalnością górniczą. Wg planu parku § 1. pkt. 7 celem parku jest zachowanie lasów, wraz z całym bogactwem siedlisk przyrodniczych, flory, fauny i grzybów. Planowana zmiana studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kamienna Góra dotyczy między innymi zasięgu terenu PG1 złoża dolomitu "Rędziny" i wynika z jego powiększenia. Powierzchnia tego obszaru wynosi ok. 9 ha i obejmuje przede wszystkim tereny leśne, co potwierdziła lustracja przeprowadzona przez pracowników Dolnośląskiego Zespołu Parków Krajobrazowych w dniu 12.03.2021 r. Prognoza oddziaływania na środowisko, w części dotyczącej Rudawskiego Parku Krajobrazowego, pomija problem jaki niesie ze sobą zmiana zasięgu terenu PG1. Wg informacji zawartej w projekcie obszar ten ma służyć powiększeniu obszaru wspomagającego na potrzebę składowania materiału nadkładowego, co w praktyce oznacza zasypanie obszaru (obecnie zalesionego) hałdą materiału skalnego. Takich posunięć nie można nazwać "przewidywanymi szkodliwymi wpływami robót górniczych", gdyż jest to niszczenie krajobrazu zwartych kompleksów leśnych. Dla takich przedmiotów ochrony ogranicza się i eliminuje zagrożenia m.in. utrzymując różnorodność krajobrazu leśnego i niedopuszczanie do likwidacji roślinności naturalnej. Prace planowane do przeprowadzenia na tym obszarze mogą naruszać także zakaz zawarty w § 3, pkt 1, ust. 2 rozporządzenia tj. "umyślnego zabijania dziko występujących zwierząt, niszczenia ich nor, lęgowisk, innych schronień i miejsc rozrodu ...", gdyż pomimo bezpośredniego sąsiedztwa wyrobiska, z pewnością tak duży obszar jest miejscem występowanie różnych gatunków zwierząt.