Wyrok NSA z dnia 19 października 2023 r., sygn. I OSK 2020/22

Dnia 19 października 2023 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: sędzia NSA Zygmunt Zgierski sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 października 2023 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lutego 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 279/22 w sprawie ze skargi H. B. na postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie wezwania do wydania nieruchomości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 lutego 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 279/22 oddalił skargę H.B. na postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie wezwania do wydania nieruchomości.

Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy:

Wojewoda M. decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2019 r. ustalił lokalizację linii kolejowej dla inwestycji pod nazwą: "Budowa skrzyżowania dwupoziomowego w Ł., polegającą na budowie skrzyżowania dwupoziomowego (wiaduktu drogowego), w ciągu drogi powiatowej nr [...], nad linią kolejową nr [...] Z. – K. i nad drogą krajową [...], w km około [...] linii kolejowej, w związku z likwidacją przejazdu kolejowego w km [...] tej linii". Powyższej decyzji lokalizacyjnej nadany został rygor natychmiastowej wykonalności. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła m.in. H. B. Decyzją z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] Minister Rozwoju, Pracy i Technologii utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję lokalizacyjną. Na ww. decyzję Ministra skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła m.in. H. B.

Upomnieniem z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...], doręczonym w dniu [...] lipca 2020 r. Wojewoda M. wezwał H. B. do wydania nieruchomości oznaczonej jako działki nr [...] oraz nr [...], położonej w obrębie [...] – J., w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia upomnienia. Wobec niewykonania powyższego obowiązku Wojewoda M. wystawił w dniu [...] lipca 2020 r. wobec zobowiązanej H. B. tytuł wykonawczy nr [...] , który został doręczony zobowiązanej w dniu [...] sierpnia 2020 r. wraz z postanowieniem Wojewody M. z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] wzywającym do wydania ww. nieruchomości. Pismem z dnia [...] sierpnia 2020 r. H.B. wniosła, za pośrednictwem organu I instancji, zażalenie na ww. postanowienie Wojewody M. Minister Rozwoju, Pracy i Technologii rozpatrując sprawę wywołaną tym zażaleniem wydał ww. postanowienie z dnia [...] marca 2021 r. W jego motywach wskazał, że przedmiotem zażalenia jest postanowienie Wojewody M. wzywające do wykonania obowiązku wydania nieruchomości, w trybie przepisu art. 143 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U.2020.1427 ze zm.), dalej jako "u.p.e.a.". Minister wskazał, iż organ egzekucyjny w świetle art. 29 § 1 u.p.e.a. nie ma uprawnień do badania zasadności i wymagalności obowiązku objętego tytułem wykonawczym, czyli bada wniosek jedynie pod względem formalnym. Bez znaczenia dla oceny zgodności z prawem ww. postanowienia Wojewody jest przytaczana przez H. B. okoliczność dotycząca tego, iż w dniu [...] sierpnia 2020 r. wniosła do organu egzekucyjnego zarzuty wobec doręczonego jej tytułu wykonawczego, co powinno skutkować zawieszeniem postępowania egzekucyjnego do momentu rozpoznania przez organ zarzutów w formie postanowienia i możliwości wniesienia przez nią zażalenia na takie postanowienie, jednakże została pozbawiona tejże możliwości, ponieważ egzekutor dokonujący czynności egzekucyjnych na jej nieruchomości, stwierdził iż podejmuje zawieszone postępowanie z uzasadnionych względów istotnych dla organu egzekucyjnego, które to względy nie są znane stronie. Minister zauważył, iż w niniejszym postępowaniu zobowiązany jest jedynie do oceny postanowienia Wojewody wzywającego do wykonania obowiązku wydania nieruchomości, wydanego w trybie przepisu art. 143 § 1 pkt 2 u.p.e.a. Organ obowiązkowi temu sprostał w sposób prawidłowy.