Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 4 stycznia 2024 r., sygn. II SA/Wr 381/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński Asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi Iwony R. i A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 17 kwietnia 2023 r. nr SKO/PP-412/20/2023 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej budowę siedmiu domów jednorodzinnych oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Działający z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy C. -Naczelnik Wydziału Rozwoju i Utrzymania decyzją z dnia 14 lutego 2023 r., nr RU.6730.1.14.2022, odmówił ustalenia na rzecz I. M. i A. R. warunków zabudowy dla inwestycji pn.: budowa siedmiu domów jednorodzinnych, drogi wewnętrznej, przyłączy infrastruktury technicznej na części działek nr: [...], [...], [...], [...], położonych w obrębie R., gmina C. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, iż z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji opisanej w osnowie decyzji wystąpili I. M. i A. R., w imieniu których działa pełnomocnik P. T., w dniu 14 września 2022 r. (wniosek uzupełniono w dniu 18 października 2022 r.). Następnie organ I instancji wskazał, iż w ramach analizy, o której mowa w art. 53 ust. 3 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym sprawdził wszystkie uwarunkowania dotyczące terenu objętego planowaną inwestycją. Przeprowadzono specyfikacje powszechnie obowiązujących przepisów odrębnych w celu ustalenia na ich podstawie warunków i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy. Obecnie teren ten nie jest objęty żadnym planem miejscowym. W takiej sytuacji zgodnie z przepisem art, 59 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym realizacja inwestycji określonej we wniosku wymaga wydania decyzji o warunkach zabudowy. Wykorzystując dane z zasobu, rozpoznano stosunki własnościowe dotyczące otoczenia terenu planowanej inwestycji w sposób umożliwiający ustalenie stron postępowania administracyjnego. Stosownie do wymogów procedury administracyjnej (art. 10 k.p.a.) wszystkie strony, zostały zawiadomione o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy oraz o przysługujących im uprawnieniach, z których mogły korzystać bez ograniczeń. Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnieniu warunków określonych w art. 61 ust. 1 pkt 1-5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: 1) co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu; 2) teren ma dostęp do drogi publicznej; 3) istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust. 5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego; 4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1; 5) decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi, 6) zamierzenie budowlane nie znajduje w obszarze o których mowa w art. 61 ust. 1 pkt. 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W myśl art. 61 ust 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia warunków w pkt 1-6 tego przepisu. Organ wyjaśnił, iż brak spełnienia choćby jednego z tych warunków uniemożliwia uwzględnienie wniosku i czyni zbytecznym badanie zaistnienia pozostałych warunków wskazanych w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (wyrok NSA w Warszawie z dnia 19 lipca 2012., sygn. akt II OSK 761/11). Następnie organ I instancji stwierdził, iż wniosek nie spełnia łącznie wszystkich wymagań określonych w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Kontynuując swoje rozważania organ wskazał, iż Starosta Powiatu Polkowickiego postanowieniem z dnia 9 listopada 2022 r., nr DG.BS.673.119.2022, odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla budowy siedmiu domów jednorodzinnych, drogi wewnętrznej, przyłączy infrastruktury technicznej na części dz. nr [...], [...], [...], [...] położonych w obrębie R., gmina C., w zakresie ochrony gruntów rolnych. Zatem planowana inwestycja nie spełnia wszystkich wymagań określonych w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Reasumując organ I instancji wskazał, iż w związku z tym po rozpatrzeniu wszystkich okoliczności faktycznych i prawnych, oraz wobec braku możliwości spełnienia wszystkich wymagań art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, co jest warunkiem koniecznym do wydania decyzji pozytywnej, należało orzec jak w sentencji decyzji.