Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 27 sierpnia 2024 r., sygn. II SA/Bd 72/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Krystyna Witt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2024 r. sprawy ze skargi [...] [...] Sp. z o.o. w [...] na postanowienie [...] w B. z dnia [...] listopada 2023 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania budowy oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] 2023 r., nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. (PINB) wstrzymał inwestorowi: Społce z.o.o. (inwestorowi/skarżącej spółce) budowę składu kruszywa składającego się z dwóch boksów do składowania materiałów sypkich (kruszywa do produkcji materiałów budowlanych) z płyt betonowych na słupach stalowych z posadzką z kostki brukowej o wymiarach:

1. [...] m – zlokalizowanego na działce nr ewid.[...] położonej w C. w gm. T. należącej do inwestora,

2. [...] – zlokalizowanego w części na działce nr [...] i w części na działce nr [...], nienależącej do inwestora.

Poinformowano o możliwości złożenia wniosku o legalizację ww. obiektów, oraz o konieczności wniesienia opłaty legalizacyjnej w celu uzyskania decyzji o legalizacji boksów, jak i o zasadach jej obliczania.

W uzasadnieniu postanowienia organ przywołał, że w dniu [...] 2022 r. podczas kontroli przeprowadzonej na terenie działek nr [...] stwierdzono trwającą realizację boksów do składowania kruszywa w ilości 2 sztuk. Przy boksie nr 1 wykonana jest ściana tylna z płyt betonowych i część ściany bocznej oraz wykonana posadzka z kostki brukowej, natomiast boks nr 2 posiada wykonaną w całości konstrukcję słupów stalowych ale bez wypełnienia płytami betonowymi i bez posadzki z kostki brukowej. Boksy są kontynuacją już istniejącego zespołu boksów zlokalizowanego na działce nr [...]. Organ przywołał, że budowę rozpoczęto w 2022 r., inwestorem jest spółka. Okazano m.in. projekt techniczny zasieków na kruszywo oraz zgłoszenie do Starosty budowy ogrodzenia z płyt betonowych na wysokość [...] m na działce nr [...] wraz z mapą sytuacyjną, na której naniesione zostało ogrodzenie w odległości po 3 m od granic z działkami nr [...] i rzut z góry ogrodzenia, gdzie wskazuje się wymiary ogrodzenia [...] Przywołano oświadczenie do protokołu obecnej przy kontroli pracownicy spółki, zgodnie z którym budowa odbywa się bez kierownika budowy oraz że ogrodzenie zostało przeznaczone na boksy do kruszywa. Organ opisał czynności przeprowadzone w postępowaniu, wskazując m.in., że kontrola przeprowadzona w dniu [...] 2023 r. wykazała kontynuowanie budowy przedmiotowych boksów, które uzyskały docelowe, podane na wstępie wymiary, oraz że w toku postępowania spółka uzyskała status właścicielski wskazanych działek sąsiednich, co miało opisany wpływ na ustalenie kręgu stron postępowania. PINB stwierdził, że wskazane w przedłożonym projekcie ogrodzenie nie mogło zostać zrealizowane w zamierzonych wymiarach na działce nr [...], do której inwestor posiadał tytuł prawny, albowiem szerokość projektowanego ogrodzenia wraz z uwzględnieniem odległości granic działek sąsiednich (po 3 m) wynosi [...] m, zaś działka nr [...] ma szerokość [...] m. W ocenie organu inwestor z braku dysponowania działką nr [...] na cele budowlane próbował obejść prawo składając zgłoszenie budowy ogrodzenia. Organ wskazał, że inwestor przystąpił do budowy składu kruszywa – boksów na materiały sypkie/kruszywo bez wymaganego pozwolenia na budowę, co jest okolicznością bezsporną i co jednocześnie oznacza, że budowa prowadzona jest w warunkach samowoli budowlanej. Przywoławszy treść art. 28 ust. 1, art. 29 ust. 1 pkt 21 oraz art. 3 pkt 3 i pkt 9 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 682 – dalej "p.b.") PINB wskazał, że w niniejszej sprawie nie mamy do czynienia z ogrodzeniem, ale z konstrukcją oporową do kruszywa w kształcie boksu, na co wymagane jest uzyskanie pozwolenia na budowę. Powyższe w ocenie organu uzasadniało wydanie rozstrzygnięcia w oparciu o art. 48 ust. 1 p.b.