Wyrok NSA z dnia 12 września 2024 r., sygn. II GSK 921/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia del. WSA Wojciech Sawczuk Protokolant Patrycja Kołtan- Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 12 września 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 listopada 2020 r. sygn. akt III SA/Gl 586/20 w sprawie ze skargi G. w K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 1 lipca 2020 r. nr NPII.4131.1.610.2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie utworzenia spółki oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

I.

Zgromadzenie Górnośląsko – Zagłębiowskiej Metropolii z siedzibą w Katowicach (dalej: Zgromadzenie GZM) na wniosek Zarządu Górnośląsko – Zagłębiowskiej Metropolii podjęło 26 maja 2020 r. uchwałę nr XXV/185/2020 o utworzeniu spółki: G. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 23 pkt 8 lit. e ustawy z dnia 9 marca 2017 roku o związku metropolitalnym w województwie śląskim (Dz. U. z 2017 r., poz. 730, dalej: u.z.m.w.ś. lub ustawa metropolitalna) i art. 9 ust. 1 w zw. z art. 5 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2019 r., poz. 712, ze zm., dalej: u.g.k.). W uchwale wskazano, że podstawowym celem działalności spółki jest organizacja i przygotowanie procesu inwestycyjnego zmierzającego do budowy i uruchomienia instalacji termicznego przekształcania odpadów komunalnych oraz że uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z 1 lipca 2020 r., nr NPII.4131.1.610.2020, Wojewoda Śląski stwierdził nieważność ww. uchwały z 26 maja 2020 r. w całości – jako niezgodnej z art. 12 ust. 1 u.z.m.w.ś. w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm., dalej: Konstytucja RP). W ocenie organu nadzoru wskazane w podstawie prawnej przepisy nie dają kompetencji Zgromadzeniu GZM do podjęcia uchwały w przedmiocie utworzenia spółki: G. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (dalej: Spółka), której podstawowym celem działalności jest organizacja i przygotowanie procesu inwestycyjnego zmierzającego do budowy i uruchomienia instalacji termicznego przekształcania odpadów komunalnych.