Postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 3 listopada 2022 r., sygn. KIO 2777/22
Obowiązkiem Zamawiającego wynikającym z art. 99 ust. 1 i następne Pzp jest opisanie przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest postępowaniem wysoce sformalizowanym, w którym zarówno zamawiający, jako gospodarz postępowania, jak i wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia, zobowiązani są do przestrzegania reguł wyznaczonych przepisami ustawy Pzp.
Im precyzyjniejsze sformułowanie podstawy (okoliczności) naliczenia kary umownej, tym mniejsze pozostaje pole do ewentualnych sporów na tle wykładni oświadczeń woli.
Niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia zachodzi więc, gdy zawartość merytoryczna złożonej w danym postępowaniu oferty nie odpowiada ukształtowanym przez zamawiającego i zawartym w SWZ wymaganiom. Niezgodność oferty z warunkami zamówienia musi po pierwsze być oczywista i niewątpliwa, czyli zamawiający musi mieć pewność co do niezgodności oferty z jego oczekiwaniami, przy czym postanowienia
Wykonawca nie może być ponownie wzywany do wyjaśnień i uzupełnienia dokumentacji, a oferta powinna podlegać odrzuceniu ze względu na okoliczności, które potwierdzają niezgodność z warunkami zamówienia.
Przy dokonywaniu wykładni postanowień SWZ, a w szczególności przy ocenie i badaniu zgodności oferty czy doświadczenia wykonawcy z wymogami określonymi w SWZ, podstawowe znaczenie ma wykładnia językowa.
W przypadku pojęcia „rozpoczęcie robót” może być mowa jedynie o jednym terminie rozpoczęcia robót, a nie kilku terminach rozpoczęcia robót związanych z każdorazowym przejęciem obowiązków kierownika budowy przez nową osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane.
Same wyliczenia ceny oferty nie są wystarczającym dowodem w sprawie. To, czy wyliczenia będą stanowić wystarczający dowód uzasadniający cenę oferty zależy m.in. od charakteru zamówienia, czy konkretnej okoliczności, która ma być wykazana.
Zamawiający ma prawo, a nawet obowiązek badania sposobu udostępniania oraz zakresu realizacji m.in. usług przez podmiot udostępniający określone zasoby. Tak więc, element „realności” udostępnienia zasobów, w ocenie Izby mieści się w zakresie badania spełniania przez wykonawcę ubiegającego się o udzielenie zamówienia warunków udziału w postępowaniu.
Wyjaśnienia rażąco niskiej ceny są integralną częścią oferty w znaczeniu szerokim. Oferta w znaczeniu wąskim to oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, jeżeli określa istotne postanowienia tej umowy, w zamówieniach publicznych przyjmuje się, że jest to oświadczenie wykonawcy o zakresie świadczenia i jego cenie, zawarte w formularzu ofertowym. Jednak w zamówieniach publicznych przyjęto koncepcję