Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 13 grudnia 2023 r., sygn. III SA/Gl 558/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędzia WSA Dorota Fleszer, Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć (spr.), Protokolant Referent Magdalena Janik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Tychy z dnia 19 grudnia 2016 r. nr XXIX/485/16 w przedmiocie zatwierdzenia statutu Miejskiego Zarządu Budynków Mieszkalnych Zakład Budżetowy w Tychach stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Rada Miasta Tychy (dalej: Rada Miasta) uchwałą z 19 grudnia 2016 r. nr XXIX/485/16 (dalej: uchwała) zatwierdziła Statut Miejskiego Zarządu Budynków Mieszkalnych Zakład Budżetowy w Tychach (dalej: MZBM) w brzmieniu podanym w załączniku do uchwały. W § 3 i 4 uchwały postanowiono, że za wykonanie uchwały odpowiedzialny jest Prezydent Miasta Tychy, a uchwała wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm., dalej: u.s.g.) oraz art. 15 ust. 4a, art. 16 ust. 1 i ust. 2 pkt 6 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 1870).

Wojewoda Śląski (dalej: Wojewoda, organ nadzoru) w skardze do sądu administracyjnego wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości, jako sprzecznej z art. 4 ust. 1, art. 13 pkt 1 - 10 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn.: Dz.U. z 2019 r., poz. 1461, dalej: ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych), art. 40 ust. 1 u.s.g., art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. nr 78, poz. 483 ze zm., dalej: Konstytucja RP).

W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że statut MZBM jest aktem prawa powszechnie obowiązującego na obszarze danej gminy, uchwalanym przez radę gminy, na podstawie umocowania ustawowego (art. 18 ust. 2 pkt 15 w zw. z art. 40 ust. 2 pkt 2 i art 41 u.s.g.), znajdującego zakotwiczenie w art. 169 ust. 4 Konstytucji RP. Jak wynika z treści art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym.