Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 7 grudnia 2023 r., sygn. II SA/Gl 1299/23

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Nowak, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi A. S. (S.) na uchwałę Rady Gminy Mierzęcice z dnia 22 lutego 2023 r. nr XLIV/389/2023 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mierzęcice w miejscowości Toporowice, dla terenu położonego przy ul. Czerwonego Zagłębia, w rejonie istniejących gazociągów wysokoprężnych oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 22 lutego 2023 r. Rada Gminy Mierzęcice podjęła uchwałę Nr XLIV/389/2023 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mierzęcice w miejscowości Toporowice dla terenu położonego przy ul. Czerwonego Zagłębia, w rejonie istniejących gazociągów wysokoprężnych (publ. Dz. Urz. Woj. Śl. z 2023 r. poz. 1727), oznaczoną dalej w skrócie jako: "MPZP". Materialnoprawną podstawę tej uchwały stanowił art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 40, w skrócie: "u.s.g.") oraz art. 3 ust. 1 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j.: Dz. U. z 2022 r. poz. 503 z późn. zm., w skrócie: "u.p.z.p.").

W skardze z dnia 15 czerwca 2023 r. A. S. (dalej: "skarżący"), domagał się stwierdzenia nieważności w całości MPZP bądź alternatywnie w części, w jakiej przeznacza tereny nim objęte pod tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oznaczone symbolami od 1MN do 4MN (w części tekstowej oraz graficznej), oraz zasądzenia zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Zarzucił istotne naruszenie przepisów u.p.z.p., a w szczególności art. 1 ust. 2 pkt 12 w związku z art. 15 ust. 1 zd. 1 i art. 17 pkt 4 u.p.z.p., poprzez równoległe prowadzenie prac planistycznych MPZP i zmiany uchwały Nr XLVII/282/2002 Rady Gminy Mierzęcice z dnia 10 października 2002 r. w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Mierzęcice ze zmianami (dalej: "Studium"), zwłaszcza przeprowadzenie wszystkich kluczowych etapów procedury planistycznej uchwalenia MPZP w oparciu o projekt uchwały zmieniającej Studium, w tym także etapu polegającego na sporządzeniu projektu MPZP, co doprowadziło do naruszenia trybu i zasad jego sporządzenia, w rozumieniu art. 28 ust. 1 w związku z art. 14 ust. 5 u.p.z.p. Skutkowało to naruszeniem analizy zgodności przewidzianych MPZP rozwiązań z ustaleniami Studium przed podjęciem uchwały Nr XXX/2562021 z dnia 24 listopada 2021 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia MPZP. Zdaniem skarżącego, przeznaczenie terenów objętych MPZP na cele zabudowy mieszkaniowej pozbawia go prawa do prowadzenia działalności rolniczej na jego działce, położonej w miejscowości Toporowice, gmina Mierzęcice, oznaczonej numerem ewidencyjnym [...], obręb [...]o pow. 1,6226 ha, dla której Sąd Rejonowy w Z. prowadzi księgę wieczystą nr [...], obecnie w MPZP przeznaczonej pod tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oznaczone symbolami od 1MN do 4MN oraz w pozostałym zakresie pod teren zieleni naturalnej oznaczony symbolem 1ZN i teren rolniczy o symbolu 1RN (w części tekstowej oraz graficznej MPZP). Dotychczas przedmiotowa nieruchomość w Studium zagospodarowania przestrzennego, przed jego zmianą, była terenem obszaru pastwisk i gruntów rolnych oznaczonych symbolem "PSVI", RIVb i RV, a na sąsiedniej działce nr [...] (należącej do dziadka skarżącego), aktualnie prowadzona jest działalność hodowli [...]. Skarżący na własnej działce chciał również budować budynek inwentarski do chowu [...] wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Wniosek w tym zakresie, dotyczący decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, został zawieszony postanowieniem Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia 25 kwietnia 2023 r. do czasu rozstrzygnięcia niniejszej sprawy (MPZP). Zmiana dotychczasowego przeznaczenia terenów rolnych na tereny zabudowy mieszkaniowej narusza interes skarżącego i uniemożliwia jego plany inwestycyjne, które były wdrażane jeszcze przed uchwaleniem MPZP z uwagi na kwalifikację akustyczną, odległości minimalne oraz z powodu uciążliwości zapachowych dla terenów sąsiednich. W Gminie Mierzęcice zmniejsza się liczba ludności i jest ujemny przyrost naturalny, a bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę nie wykazuje takiej konieczności. Występuje tam również brak zaplecza w postaci infrastruktury technicznej i drogowej, bowiem "teren" podzielony jest przez gazociągi, które uniemożliwiają spójne zagospodarowanie. Tym samym doprowadziło do istotnego naruszenia art. 28 ust. 1 w związku z art. 1 ust. 2 i art. 14 ust. 5 u.p.z.p., poprzez brak wyważenia interesu publicznego i prywatnego, przy ustaleniu nowego przeznaczenia terenu oraz brak dążenia do ochrony już istniejącego stanu zagospodarowania, wynikającego z analiz ekonomicznych, środowiskowych i społecznych. Nie uwzględnienie ustaleń Studium, w zakresie przeznaczenia dopuszczalnego/uzupełniającego terenu i przyjęcie odmiennych przed jego zmianą wskaźników zabudowy w zakresie zachowania rolnictwa i hodowli, doprowadziło również do naruszenia art. 28 ust. 1 i art. 20 ust. 1 zd. 1 w związku z art. 15 ust. 1 zd. 1 i art. 9 ust. 4 u.p.z.p. Zdaniem skarżącego MPZP naruszył i przekroczył granice władztwa planistycznego, a tym samym prawo jego własności chronione konstytucyjnie oraz prawo wolności do zagospodarowania terenu i prowadzenia działalności rolniczej, czyli art. 28 ust. 1 w związku z art. 6 ust. 1 i 2 u.p.z.p. oraz art. 31 ust. 1 i art. 64 ust. 3 Konstytucji RP. Wywiódł również wniosek, że jedynym celem MPZP było pozbawienie możliwości prowadzenia przez niego na własnej działce, nie objętej wcześniej planem miejscowym, planowanych już wcześniej działań inwestycyjnych zgodnych z ustaleniami Studium, przed jego zmianą dokonaną na podstawie uchwały Rady Gminy Mierzęcice Nr XLII/367/2022 z dnia 28 grudnia 2022 r. w sprawie zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Mierzęcice" (zwanej dalej: "Zmiana Studium"), która jest przedmiotem skargi w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 1300/23, oddalonej w dniu 7 grudnia 2023 r. nieprawomocnym wyrokiem tut. Sądu. W uzasadnieniu skargi podał, że jego działka, zgodnie z ewidencją gruntów i przeznaczeniem w Studium, przed jego zmianą, stanowiła obszar pozwalający na zagospodarowanie hodowlane i rolnicze oraz mogła, na podstawie art. 61 u.p.z.p., być objęta decyzją o warunkach zabudowy. Akcentował błędne równoczesne procedowanie zarówno nad projektem Zmiana Studium i projektem MPZP. Uwagi do projektu MPZP osoby zainteresowane mogły składać do dnia 30 listopada 2022 r., natomiast do projektu Zmiana Studium aż do dnia 7 grudnia 2022 r. W dniu 3 listopada 2022 r., o różnych godzinach, odbyła się dyskusja publiczna obu projektów. Ostatnia wersja projektu Zmiana Studium nie była zatem znana w terminie wyłożenia do konsultacji projektu MPZP (różnica 7 dni). Wnioskował zatem, że nie miał jakiejkolwiek wpływu na treść MPZP, co uzasadnia stwierdzenie jego nieważności w całości. Odnosząc się do zapisów Studium, przed jego zmianą uznał, że obszar objęty MPZP nie jest wyposażony w sieć kanalizacyjną i ciepłowniczą oraz drogową (poza ul. Czerwonego Zagłębia). Analizując treść Zmiana Studium, w zakresie objętym MPZM, wskazał na brak zgodności (dopuszczalnego przeznaczenia na terenie MPm, intensywności zabudowy - 0,4 a nie 0, 6 oraz wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej - 40% a nie 50%), co również uzasadnia stwierdzenie w całości nieważności MPZP.