Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 24 października 2016 r., sygn. IV SA/Gl 669/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2016 r. sprawy ze skargi Gminy Ogrodzieniec na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 25 maja 2016 r. nr NPII.4131.1.280.2016 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli oddala skargę.

Uzasadnienie

Dnia 19 kwietnia 2016 r. Rada Miejska w Ogrodzieńcu podjęła uchwałę nr XXII/173/2016 w sprawie zmiany uchwały nr XXXVII/277/2009 z dnia 6 kwietnia

2009 r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektóre inne składniki wynagrodzenia, a także wysokość oraz szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego. W jej podstawie prawnej powołano art. 30 ust. 6, art. 35 ust. 3, art. 49 ust. 2 i art. 91d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jednolity: Dz. U. z 2014r. poz. 191 z późn. zm.) w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 446), a zmiana polegała na wykreśleniu w § 1 pierwotnej uchwały wyrazów "do 31 grudnia", przy czym jej wykonanie powierzono Burmistrzowi Miasta i Gminy Ogrodzieniec oraz dyrektorom placówek, a także nadano jej charakter aktu prawa miejscowego (§ 2 i 3 uchwały).

Pismem z dnia 13 maja 2016 r. Wojewoda Śląski zawiadomił Radę Miejską w Ogrodzieńcu o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności powyższej uchwały z dnia 19 kwietnia 2016 r. jako w całości sprzecznej z art. 2 Konstytucji RP. Uzasadniając podjęte działania Wojewoda podniósł, że po dokonaniu analizy jej postanowień pod względem zgodności z prawem stwierdził, że jest ona bezprzedmiotowa, ponieważ uchwała z dnia 6 kwietnia 2009 r. obowiązywała w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2009 r., a więc na dzień dokonania zmiany, tj. 19 kwietnia 2016 r. nie posiadała mocy obowiązującej i nie funkcjonowała w obrocie prawnym. Zdaniem organu nadzoru, każda uchwała zmieniająca, której przedmiotem jest nieobowiązujący akt godzi w zasadę zaufania obywateli do Państwa i stanowionego przez nie prawa oraz zasadę prawidłowej legislacji, co zawsze musi być oceniane jako istotne naruszenie prawa.