Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 19 października 2023 r., sygn. III SA/Gd 344/23

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Protokolant: Specjalista Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Słupsku na uchwałę Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 28 grudnia 2017 r. nr XLVI/638/17 w sprawie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet dla radnych Rady Miejskiej w Słupsku oraz zasad zwrotu kosztów podróży przysługujących radnym Rady Miejskiej w Słupsku stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia 28 grudnia 2017 r. nr XLVI/638/17 w sprawie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet dla radnych Rady Miejskiej w Słupsku oraz zasad zwrotu kosztów podróży przysługujących radnym Rady Miejskiej w Słupsku, Rada Miejska w Słupsku ustaliła wysokość należnych radnym diet i zasady ich wypłacania oraz określiła sposób wyliczenia i zasady wypłat zwrotu kosztów podróży radnym. W § 8 uchwały wskazano, że wchodzi ona w życie z dniem 1 stycznia 2018 r. Brak w uchwale wskazania dotyczącego publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Prokurator Okręgowy w Słupsku wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższa uchwałę. Wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości, zarzucając wydanie uchwały z istotnym naruszeniem prawa tj. art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz.U. z 2017, poz. 1875) – dalej "u.s.g." oraz art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1523) – dalej "u.o.a.n.", poprzez zaniechanie opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, choć ze względu na zawarte w niej normy o charakterze ogólnym i abstrakcyjnym stanowi ona akt prawa miejscowego. W uzasadnieniu skargi przedstawiono argumentację świadczącą o charakterze generalnym i abstrakcyjnym norm zawartych w zaskarżonej uchwale, którą należy w konsekwencji uznać za akt prawa miejscowego podlegający publikacji w oparciu o przywołane w zarzucie podstawy prawne. W uchwale określono, że wchodzi ona w życie z dniem 1 stycznia 2018 r., pomijając kwestię publikacji, co skutkowało zaniechaniem jej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.