Wyrok WSA w Krakowie z dnia 19 września 2023 r., sygn. III SA/Kr 857/23

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna Sędzia WSA Jakub Makuch (spr.) Asesor WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 19 września 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Krakowie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 29 marca 2023 r., SKO.NA/4130/149/2023 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Prokuratora Okręgowego w Krakowie (dalej: Prokurator) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 29.03.2023 r. (znak: SKO.NA/4130/149/2023) utrzymujące w mocy własne postanowienie z 14.02.2023 r. (znak SKO.NA/4130/134/2022) odmawiające stwierdzenia nieważności postanowienia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Gdowie z 29.06.2021 r. (znak [...]).

Stan faktyczny i prawny tej sprawy przedstawiał się następująco:

Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Gdowie postanowieniem z 29.06.2021 r. pozytywnie zaopiniowała wniosek M. K. i P. N. działających w formie spółki cywilnej pod nazwą [...] o zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5% zawartości alkoholu oraz piwa przeznaczonych do spożycia poza punktem sprzedaży [...].

Sprzeciwem z 17.11.2022 r. Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności powyższego postanowienia z powodu rażącego naruszenia art. 18 ust. 3a ustawy z 26.10.1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2021 r. poz. 735; dalej: ustawa), tj. na podstawie nieistniejących w obiegu prawnym uchwał Rady Gminy Gdów z 6.09.2018 r. : nr LVI/407/18 w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów na terenie Gminy Gdów oraz nr LVI/406/2018 w sprawie ustalenia maksymalnej liczby zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak również w miejscu sprzedaży na terenie Gminy Gdów. Prokurator wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prawomocnymi wyrokami z 25.11.2021 r. (sygn. III SA/Kr 863/21) i 3.12.2021 r. (sygn. III SA/Kr 841/21) stwierdził nieważność tych uchwał, co wywołuje skutek ex tunc. W związku z tym, zdaniem Prokuratora, należało uznać, że w dniu wydawania postanowienia Gminnej Komisji nie istniała w obiegu prawnym uchwała rady gminy, na podstawie której wydawana była opinia komisji o zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałami rady gminy, zatem doszło do wydania postanowienia bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa, a co za tym idzie wystąpiła podstawa do stwierdzenie nieważności postanowienia na podstawie art. 156 § 1 pkt. 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: K.p.a.).