Wyrok WSA w Kielcach z dnia 27 września 2023 r., sygn. II SA/Ke 384/23

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi H. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] maja 2023 r. [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach postanowieniem z dnia 11 maja 2023 r., [...] po rozpatrzeniu zażalenia H. D. od postanowienia Wójta Gminy P. z dnia 22 lutego 2023 r. odmawiającego wydania zaświadczenia stwierdzającego, że lokalizacja instalacji fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na działce nr ewid.[...] w msc. G. , stanowiącej grunty rolne klasy V, jest zgodna z ustaleniami planistycznymi uchwały nr XII/161/15 Rady Gminy w Pawłowie z dnia 30 października 2015 r. (Dz. Urz. Woj. Święt. z dnia 10 grudnia 2015 r., poz. 3808), w sprawie zmiany Nr 1 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Godów – Obszar Godów I na terenie gminy Pawłów, (dalej mpzp), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 kpa - utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.

Do wydania tego postanowienia doszło na tle następujących okoliczności faktycznych.

Wnioskiem z 15 lutego 2023 r. zmienionym w dniu 22 lutego 2023 r. H. D. wystąpił do Urzędu Gminy w P. o wydanie zaświadczenia stwierdzającego, że lokalizacja instalacji fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na działce nr ewid.[...] w msc. G., stanowiącej grunty rolne klasy V, jest zgodna z ustaleniami planistycznymi mpzp. Uzasadniając odmowę wydania takiego zaświadczenia organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z ustaleniami mpzp przedmiotowa działka nr [...] znajduje się na terenie oznaczonym na rysunku tego planu symbolem RMN – teren zabudowy mieszkaniowej w pasie około 70,0 m od linii rozgraniczającej drogi KD-L2, pozostała część działki oznaczona jest symbolem R – tereny rolnicze. Zgodnie z ustaleniami § 17 ust. 1 pkt 1 i 2 mpzp, tereny oznaczone symbolem RMN przeznacza się dla zabudowy zagrodowej i zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, a jako przeznaczenie dopuszczalne usługi niestanowiące przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz obiekty budowlane związane z działalnością agroturystyczną. Natomiast tereny oznaczone symbolem R zgodnie z ustaleniami § 29 ust. 1 pkt 2 mpzp przeznacza się na tereny rolnicze, a jako przeznaczenie uzupełniające: liniowe elementy infrastruktury technicznej. Pod pojęciem infrastruktury technicznej rozumie się natomiast wszystkie elementy pozwalające zaopatrzyć jednostkę w ciepło, gaz, wodę, prąd, a także usługi telekomunikacyjne oraz umożliwiające odprowadzanie ścieków i utylizację śmieci. Następnie organ przytoczył treść art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 3 pkt 3a (Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego; W planie miejscowym określa się w zależności od potrzeb granice terenów pod budowę urządzeń, o których mowa w art. 10 ust. 2a, oraz granice ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowie, zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu oraz występowaniem znaczącego oddziaływania tych urządzeń na środowisko, przy czym te tereny i ich strefy ochronne znajdują się w granicach obszaru, o którym mowa w art. 10 ust. 2a). Podzielając pogląd organu I instancji co do braku podstaw do uwzględnienia wniosku, Kolegium wyjaśniło, że zaświadczenie jest aktem wydawanym przez organ administracji publicznej na żądanie osoby, który ma na celu potwierdzenie określonego faktu lub stanu prawnego istniejącego aktualnie lub w przeszłości, znaczącym przy ustaleniu praw i obowiązków adresata. Jednak w zaświadczeniu o zgodności budowy instalacji fotowoltaicznej o mocy do 1 MW z ustaleniami mpzp, nie jest wyłącznie urzędowym potwierdzeniem określonych faktów lub stanu prawnego. W zaświadczeniu tym organ powinien dokonać analizy i oceny, czy proponowany sposób zabudowy będzie zgodny z ustaleniami obowiązującego planu, a następnie stwierdzić to wprost w zaświadczeniu. Organ zobowiązany jest do samodzielnej oceny, czy występuje taka zgodność. Dokonuje zatem w istocie wykładni postanowień planu miejscowego w odniesieniu do konkretnego stanu faktycznego. Przy braku stwierdzenia takiej zgodności, organ odmawia wydania zaświadczenia żądanej treści. Organ odwoławczy zauważył dalej, że planowane przez wnioskodawcę przedsięwzięcie jest inwestycją, o której mowa w art. 2 pkt 13 ustawy z 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. 2022.1378. t.j.), dalej OZE. Pojęcie instalacji odnawialnego źródła energii, zostało zdefiniowane w art. 2 pkt 13 OZE, jako instalacja stanowiąca wyodrębniony zespół: