Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 8 sierpnia 2023 r., sygn. II SA/Bd 1298/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi P. I. na uchwałę Burmistrz Miasta z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości diet radnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w Inowrocławiu wniósł skargę na uchwałę nr XXXIV/218/2021 Rady Gminy Rojewo z dnia 29 grudnia 2021 r. w sprawie ustalenia wysokości diet radnych. Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa, tj. art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 559 ze zm., dalej powoływana jako usg) w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. z Dz. U. 2019 r. poz. 1461) poprzez zaniechanie opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, pomimo że ze względu na zawarte w niej normy o charakterze ogólnym i abstrakcyjnym stanowi ona akt prawa miejscowego. Mając na uwadze powyższe, Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu Skarżący wskazał, że 4.02.2021 r. Rada Gminy Rojewo podjęła uchwałę nr XXIII/152/2021 w sprawie ustalenia wysokości diet radnych. § 7 uchwały stanowił, że wchodzi ona w życie po ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dniem 1 czerwca 2021 r. Prawomocnym rozstrzygnięciem nadzorczym nr 24/2021 z dnia 2 marca 2021 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski stwierdził nieważność powyższej uchwały w związku z przyjęciem, że przedmiotowa uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, ale jedynie przepisem wewnętrznym, co do którego brak jest podstaw do publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym skutkujący koniecznością stwierdzenia nieważności.