Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 27 lipca 2023 r., sygn. II SA/Wr 193/23

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (sprawozdawca) Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński Protokolant: starszy sekretarz sądowy Ewa Trojan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 lipca 2023 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 22 grudnia 2023 r. nr SKO 4122/136/22 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego i budynków gospodarczych w zabudowie zagrodowej oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Decyzją Wójta Gminy M. z dnia 21 czerwca 2022 r. Nr 188/2022, wydaną na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 503), a także art. 104 kpa, po rozpatrzeniu wniosku R. K., uzupełnionego w dniach 14.03.2022 r., 15.03.2022 r., 17.05.2022 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego i budynków gospodarczych w zabudowie zagrodowej, zarurowania odcinka rowu melioracyjnego na terenie obejmującym części działek nr [...], [...] i [...] w obrębie geodezyjnym P. w gminie M., ustalono dla R. K. następujące warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego i budynków gospodarczych w zabudowie zagrodowej, zarurowania odcinka rowu melioracyjnego na terenie obejmującym części działek nr [...], [...] i [...] w obrębie geodezyjnym P. w gminie M., w granicach oznaczonych na załączniku graficznym nr 1. 1. Rodzaj inwestycji - zabudowa zagrodowa; 2. Warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy: 1) funkcja zabudowy i zagospodarowania terenu - budynek mieszkalny jednorodzinny z dopuszczeniem garażu i budynki gospodarcze w zabudowie zagrodowej wraz z budową urządzeń budowlanych związanych z tą zabudową; 2) warunki i wymagania ochrony i kształtowania ładu przestrzennego: a) nieprzekraczalne linie ogrodzenia należy przyjąć w odległości 4 m od osi drogi gminnej - ul. [...], b) ustala się nieprzekraczalne linie zabudowy w odległości: 5 m od drogi dojazdowej, stanowiącej działkę nr [...] (ul. [...]), 5 m od planowanej strefy wjazdu na teren, 4 m granicy dz. nr [...], c) szerokość elewacji frontowej budynku mieszkalnego ustala się maksymalnie na 18 m, d) wysokość budynku mieszkalnego ustala się maksymalnie na 9,5m, licząc od poziomu terenu do kalenicy dachu, e) szerokość elewacji frontowej budynków gospodarczych ustala się maksymalnie na 5 m, f) wysokość budynków gospodarczych ustala się maksymalnie na 5 m, licząc od poziomu terenu do kalenicy dachu, g) planowany budynek mieszkalny należy przekryć dachem stromym dwuspadowym lub wielospadowym, o symetrycznym nachyleniu połaci pod kątem 25 - 45 stopni, krytym dachówką lub materiałem dachówkopodobnym w kolorze ceglastym lub grafitowym; dopuszcza się lukarny, dach płaski nad częścią budynku (garażem),h) planowane budynki gospodarcze należy przekryć dachami stromymi dwuspadowymi o symetrycznym nachyleniu połaci pod kątem 5-35 stopni, krytymi dachówką lub materiałem dachówkopodobnym w kolorze ceglastym, lub grafitowym; dopuszcza się zastosowanie dachów płaskich, i) formę zabudowy należy dostosować do tradycyjnej zabudowy miejscowości P. w zakresie bryły, gabarytów, formy architektonicznej, kolorystyki i użytych materiałów (tynk, cegła, a drewno wyłącznie jako element wykończenia części elewacji); wymagane ujednolicenie stolarki okiennej z uwzględnieniem otworów o wykroju prostokątnym, w nawiązaniu do historycznych rozwiązań, j) należy przyjąć stonowaną kolorystykę elewacji (biele, beże, rozbielone beże, rozbielone szarości), k) zakazuje się stosowania jaskrawej kolorystyki i sztucznych okładzin typu "siding", l) zakaz stosowania ogrodzeń z prefabrykatów betonowych, m) wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni terenu ustala się na max. 30%, n) min. 30% terenu winna stanowić powierzchnia biologicznie czynna, o) dopuszcza się zarurowanie odcinka rowu melioracyjnego na dz. nr [...], p) szerokość strefy wjazdu na teren min. 6m, q) należy spełnić obowiązujące przepisy techniczno-budowlane, w tym określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2019 r., poz.1065 z późn. zm.); 3) ochrony środowiska i zdrowia ludzi: a) projektowana inwestycja nie może powodować zanieczyszczenia powietrza, wody i gleby oraz stwarzać uciążliwości powodowanych przez hałas, wibracje i zakłócenia elektryczne, b) zarurowanie odcinka rowu melioracyjnego wymaga uzyskania pozwolenia wodno- prawnego, c) teren planowanej inwestycji graniczy z rowem melioracyjnym oraz na terenie planowanej inwestycji może występować sieć drenarska, którą po zlokalizowaniu i stwierdzeniu ewentualnej kolizji z planowaną inwestycją należy przebudować w sposób zapewniający dalsze działanie sieci; stosownie do art. 234, art. 192 ust. 1, art. 197 ust. 1, w nawiązaniu do art. 17 ustawy z dnia 20 lipca 2017r. Prawo wodne zabrania się m. in.: zmieniać kierunku i natężenia odpływu znajdujących się na jego gruncie wód opadowych lub roztopowych ani kierunku odpływu wód ze źródeł - ze szkodą dla gruntów sąsiednich, niszczenia lub uszkadzania urządzeń wodnych (w tym urządzeń melioracyjnych), wykonywania w pobliżu urządzeń wodnych (w tym urządzeń melioracyjnych) robót oraz innych czynności, które mogą powodować w szczególności zmniejszenie wytrzymałości urządzeń wodnych, zgodnie z art. 199 ust. 1 ustawy Prawo wodne wykonywanie urządzeń melioracji wodnych należy do właścicieli gruntu; w przypadku konieczności wykonania urządzeń melioracji wodnych (w tym odbudowy, rozbudowy, przebudowy lub rozbiórki tych urządzeń), stosownie do art. 389 pkt 6 ustawy Prawo wodne, wymagane jest uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego, d) przy realizacji robót budowlanych należy uwzględnić następujące warunki: budynek z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi powinien być wznoszony poza zasięgiem zagrożeń i uciążliwości określonych w przepisach odrębnych, w tym zagrożenia zalaniem wodami powodziowymi lub opadowymi, przy czym dopuszcza się wznoszenie budynków w tym zasięgu pod warunkiem zastosowania środków technicznych zmniejszających uciążliwości poniżej poziomu ustalonego w tych przepisach bądź zwiększających odporność budynku na te zagrożenia i uciążliwości, budynek posadowiony na gruncie, na którym poziom wód gruntowych może powodować przenikanie wody do pomieszczeń, należy zabezpieczyć za pomocą drenażu zewnętrznego lub w inny sposób przed infiltracją wody do wnętrza oraz zawilgoceniem, rozwiązania materiałowo-konstrukcyjne zewnętrznych przegród budynku, warunki cieplno-wilgotnościowe, a także intensywność wymiany powietrza w pomieszczeniach, powinny uniemożliwiać powstanie zagrzybienia; do budowy należy stosować materiały, wyroby i elementy budowlane odporne lub uodpornione na zagrzybienie i inne formy biodegradacji, odpowiednio do stopnia zagrożenia korozją biologiczną, e) inwestor projektujący przedsięwzięcie jest obowiązany uwzględnić ochronę środowiska na obszarze prowadzenia prac, a w szczególności ochronę gleby, zieleni, naturalnego ukształtowania terenu i stosunków wodnych; dopuszcza się wykorzystywanie i przekształcanie elementów przyrodniczych wyłącznie w takim zakresie, w jakim jest to konieczne w związku z realizacją konkretnej inwestycji, f) inwestycja nie zalicza się do przedsięwzięć, o których mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839). Przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy nie jest zatem wymagane uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, 4) ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej: a) w razie odkrycia, w trakcie prac ziemnych, obiektów nieruchomych bądź ruchomych zabytków archeologicznych (bądź przedmiotów, co do których istnieje przypuszczenie, że są zabytkami), należy niezwłocznie powiadomić Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu; w tym przypadku pojęte zostaną ratownicze badania wykopaliskowe, prowadzone przez uprawnionego archeologa, za pozwoleniem Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, b) w przypadku natrafienia w trakcie prowadzonych prac ziemnych na szczątki kopalnych organizmów odkrycie należy zabezpieczyć i niezwłocznie powiadomić Wojewodę Dolnośląskiego lub Wójta Gminy M. w celu ustalenia sposobu ochrony odkrycia paleontologicznego, 5) obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji: a) ogrzewanie - indywidualne, nie powodujące ponadnormatywnego zanieczyszczenia środowiska; b) zaopatrzenie w wodę - z wodociągu gminnego wg warunków określonych przez Z. w M., ul. [...], c) odprowadzanie ścieków komunalnych - do gminnej sieci kanalizacji sanitarnej, a do czasu jej uruchomienia - do szczelnych bezodpływowych zbiorników na nieczystości ciekłe, z wywozem nieczystości do oczyszczalni ścieków na warunkach uzgodnionych z zarządcą oczyszczalni, z obowiązkiem podłączenia zabudowy do kanalizacji sanitarnej w chwili jej uruchomienia oraz zlikwidowania zbiornika po skanalizowaniu terenu, do zbiornika na ścieki wymagane jest zapewnienie dojazdu utwardzonego o nośności min. 80 kN na oś, tj. dla pojazdów o ciężarze całkowitym min. 16 ton, d) odprowadzenie wód opadowych - do zbiornika/zbiorników na wody opadowe na własnym terenie lub na własny teren nieutwardzony, e) tymczasowe składowanie wszelkich odpadów bytowo-gospodarczych – zgodnie z przepisami odrębnymi; wymagane jest zapewnienie dojazdu utwardzonego do miejsca gromadzenia odpadów, f) dojazd - z drogi gminnej, stanowiącej działkę nr [...] (ul. [...]), po uzgodnieniu projektu budowlanego w zakresie obsługi komunikacyjnej w Urzędzie Gminy M. oraz uzyskaniu zezwolenia na zjazd z Urzędu Gminy M., g) miejsca postojowe w ilości niezbędnej dla potrzeb min. 2; miejsca postojowe należy przewidzieć na własnym terenie; 6) wymagań dotyczących ochrony interesów osób trzecich: a) projektowana inwestycja nie może ograniczać: dostępu do drogi publicznej, przez co należy rozumieć, że zabrania się zagradzania terenu ogólnodostępnych dróg, ciągów pieszych i pieszo-rowerowych, przylegających do terenu planowanej inwestycji, korzystania z wody, energii elektrycznej, kanalizacji, środków łączności, przez co należy rozumieć, że należy umożliwić korzystanie z sieci infrastruktury technicznej innym użytkownikom, na zasadach określonych przez dysponentów sieci, dopływu światła dziennego, przez co należy rozumieć,, że planowana inwestycja nie może powodować ponadnormatywnego ograniczenia w dopływie światła dziennego do budynków znajdujących się na działkach sąsiednich, b) zakazuje się zmiany stanu wody na gruncie ze szkodą dla gruntów sąsiednich, 7) warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy w zakresie ochrony obiektów budowlanych na terenach górniczych - obszar planowanej inwestycji nie znajduje się na terenie górniczym, w związku z tym nie określa się wymagań w zakresie ochrony obiektów na terenach górniczych. 3. Integralną część decyzji stanowi załącznik graficzny nr 1 w skali 1:1000, na którym określono jako obowiązujące oznaczenia: 1) załącznik graficzny nr 1 w skali 1:1000, na którym określono jako obowiązujące oznaczenia: a) linię rozgraniczającą terenu inwestycji, b) nieprzekraczalną linię ogrodzenia, c) nieprzekraczalne linie zabudowy; 2) załącznik nr 2 przedstawiający wyniki analizy urbanistycznej, o której mowa w art. 61 ust. 5a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W uzasadnieniu organ wskazał, że art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, mówi, że wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia określonych w nim warunków, tj.: 1) co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu; 2) teren ma dostęp do drogi publicznej; 3) istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust. 5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego; 4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1; 5) decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi; 6) zamierzenie budowlane nie znajdzie się w obszarze: a) w stosunku do którego decyzją o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 2015r. o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 428, 784 i 922), ustanowiony został zakaz, o którym mowa w art. 22 ust. 2 pkt 1 tej ustawy, b) strefy kontrolowanej wyznaczonej po obu stronach gazociągu, c) strefy bezpieczeństwa wyznaczonej po obu stronach rurociągu. Wg art. 61 ust. 4 przepisów art. 61 ust. 1 pkt 1 nie stosuje się do zabudowy zagrodowej, w przypadku gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie. W tej sprawie ten przepis ma zastosowanie. Na potrzeby sprawy wykonano analizę urbanistyczną, która dotyczyła oceny możliwości budowy zabudowy zagrodowej (wg wniosku siedliska rolniczego) składającej się z budynku jednorodzinnego i budynku gospodarczego na części dz. nr [...] w obrębie geodezyjnym B. w gminie M., w zakresie wynikającym z art. 61 ust. 1-6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 741 ze zm.) oraz z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588). Przeprowadzona analiza urbanistyczna wskazała, że: 1) teren objęty wnioskiem jest niezabudowany; 2) część wnioskowanego terenu stanowi ciek wodny; 3) na działkach sąsiednich znajduje się zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wolnostojąca, tereny rolnicze niezabudowane, układ komunikacyjny; 4) wg art. 61 ust. 5 ustawy nie stosuje się art. 61 ust. 1 pkt 1 - warunki kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu; 5) jest spełniony wymóg art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - wnioskowany teren ma dostęp do drogi publicznej - obszar objęty wnioskiem przylega do ul. [...], dz. nr [...] dr; 6) jest spełniony wymóg art. 61 ust. 1 pkt 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym tj. czy istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust. 5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego: a) energia elektryczna - istnieje możliwość dostawy energii elektrycznej, zgodnie z warunkami przyłączenia T. S.A. z dnia 4.03.2022 r., b) dostawa wody i odbiór ścieków - istnieje możliwość dostawy wody i odbiór ścieków, zgodnie z warunkami technicznymi przyłączenia Z. Sp. z o.o. w M. z dnia 31.03.2022 r.; 7) jest spełniony wymóg art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc: a) wnioskowany teren nie jest objęty planem miejscowym, b) wnioskowana jest zabudowa zagrodowa; nie dochodzi do zmiany przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze; 8) jest spełniony warunek ar. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - zgodność z przepisami odrębnymi: a) planowana inwestycja nie narusza przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r - Praw ochrony środowiska, b) inwestycja nie zalicza się do przedsięwzięć, o których mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839), c) teren nie znajduje się na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią, na obszarze udokumentowanych złóż kopalin, ani w granicach terenu górniczego, d) teren inwestycji znajduje poza obszarami objętymi ochroną przyrody, w tym poza obszarami specjalnej ochrony Natura 2000; 9) jest spełniony warunek ar. 61 ust. 1 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - zamierzenie budowlane nie znajduje się w obszarze: a) w stosunku do którego decyzją o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 2015r. o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 428, 784 i 922), ustanowiony został zakaz, o którym mowa w art. 22 ust. 2 pkt 1 tej ustawy, b) strefy kontrolowanej wyznaczonej po obu stronach gazociągu, c) strefy bezpieczeństwa wyznaczonej po obu stronach rurociągu. W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy M., uchwalonym przez Radę Gminy w M. uchwałą nr [...] z dnia [...].12.1994 r. (Dz. Urz. Woj. Wrocławskiego nr 13 z dnia 15.12.1994r. - poz. [...]), który stracił ważność, obszar ten nie był przeznaczony na cele publiczne o znaczeniu ponadlokalnym. Projekt decyzji oraz analizę urbanistycznej terenu, której wyniki stanowią załącznik nr 2 do niniejszej decyzji, przygotowała osoba spełniająca warunki określone w art. 5 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Projekt decyzji został uzgodniony ze Starostą Średzkim w zakresie ochrony gruntów rolnych i z Dyrektorem RZPGW Wody Polskie - w zakresie melioracji wodnych i zakresie przedsięwzięć wymagających uzyskania pozwolenia wodnoprawnego. W świetle art. 53 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w przypadku nie zajęcia stanowiska przez organ uzgadniający w terminie 2 tygodni od dnia doręczenia wystąpienia o uzgodnienie - uzgodnienie uważa się za dokonane, w związku z tym, z uwagi na brak stanowiska Starosty Średzkiego i dyrektora RZPGW Wody Polskie w wymaganym terminie, uznaje się, że projekt decyzji został uzgodniony przez te organy pozytywnie.