Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 czerwca 2023 r., sygn. II SA/Kr 326/23

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie: WSA Joanna Człowiekowska WSA Mirosław Bator (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Anna Frasik-Mazurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi "P" Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 13 stycznia 2023 r. znak: SKO.ZP/415/460/2022 w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie na rzecz "P" Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 997 zł (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Burmistrz Gminy C. decyzją z dnia 2 listopada 2022 r. nr 30/2022/CP działając na podstawie art. 104 § 1 K.p.a. w związku z art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 50 ust. 1, art. 52, art. 53, art. 54 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym odmówił [...] Sp.z.o.o. z siedzibą w W. ustalenia lokalizacji celu publicznego o znaczeniu gminnym, polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej "[...]" wraz z wlz oraz kanalizacją kablową na działce nr [...] położonej w miejscowości K. G., gmina C.. W uzasadnieniu organ wskazał, że Gmina C. w obszarze wskazanym we wniosku nie posiada aktualnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w związku z tym inwestycja polegająca na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej wymaga, w myśl art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Gmina C. nie przystąpiła do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Na podstawie planu zagospodarowania przestrzennego Gminy C., zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy w C. nr XXII/137/93 z dnia 22 czerwca 1993 r., obowiązującego do dnia 31 grudnia 2002 r. organ stwierdził, że przedmiotowa działka położona była częściowo w terenach istniejących lasów użytków - adaptacja stała z możliwością dolesień enklaw wchodzących w kompleksy leśne oraz terenów o dużych spadkach, słabych glebach, trudnych do prowadzenia prac agrotechnicznych, oznaczonych symbolem G22RL oraz częściowo w terenach upraw rolnych z możliwością zmiany przeznaczenia na trwałe użytki zielone i leśne w enklawach przylegających bezpośrednio do łąk i lasów, oznaczonych symbolem G21R, gdzie dopuszczano adaptacje starych opuszczonych zagród na cele rekreacyjne, szczególnie w terenach o dużych walorach krajobrazowych. Zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy C., przyjętego uchwałą Rady Miejskiej w C. nr VIII/56/03 z dnia 27 czerwca 2003 r., działka nr [...], położona jest: częściowo w obszarach rolnych; częściowo w strefie ochrony ekosystemów leśnych i środowisk przejściowych, częściowo w obszarach rolnych, częściowo na stanowisku archeologiczne nr [...] K. G., gdzie odnaleziono ślady osadnictwa - drapacz na krótkim wiórcowcu (krzem. J.). Przedmiotowa działka położona jest na terenie C. - R. Parku Krajobrazowego. Planowana inwestycja nie może naruszać zakazów obowiązujących na terenie C. R. Parku Krajobrazowego określonych w uchwale nr XXXVI/546/17 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 29 maja 2017 roku w sprawie [...] Parku Krajobrazowego. Zgodnie z uchwałą Sejmiku Województwa Małopolskiego nr LIV/822/18 z 15 października 2018 r. C. - R. Park Krajobrazowy znajduje się na obszarach działań ochronnych O1, O2, O3, a nadto jako obiekty dysharmonizujące krajobraz wskazuje się maszty telekomunikacyjne. Na działce nr [...] w miejscowości K. G. nie występuje żaden obiekt objęty formą ochrony przyrody, w szczególności pomnik przyrody. Teren objęty wnioskiem zlokalizowany jest poza obszarem objętym ochroną uzdrowiskową. Przedmiotowa działa położona jest częściowo na stanowisku archeologiczne nr [...] K. G., gdzie odnaleziono ślady osadnictwa - drapacz na krótkim wiórcowcu (krzem. Jurajski). Na terenie gminy C. zlokalizowano 166 podobnych stanowisk w wyniku przeprowadzonego badania powierzchniowego w ramach Archeologicznego Zdjęcia Polski. Teren objęty wnioskiem nie leży w granicach terenu górniczego. Teren nie leży na obszarze zagrożenia osuwaniem się mas ziemnych. Część działki nr [...] w miejscowości C., obszar objęty wnioskiem, stanowi grunt rolny klasoużytek RIVa, teren nie wymaga zgody na zmianę przeznaczenia gruntów na cele nierolnicze. Na terenie objętym planowaną inwestycją nie znajdują się grunty leśne podlegające ochronie na podstawie przepisów ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Na terenie wyznaczonym pod inwestycję nie występują urządzenia melioracji wodnych. Teren inwestycji nie jest objęty szczególnym zagrożeniem powodzią. Przez teren inwestycji oraz przez tereny w najbliższym sąsiedztwie nie są prowadzone trasy linii olejowych. Wnioskowana działka nie jest terenem kolejowym. Przedmiotowa działka nr [...] nie przylega bezpośrednio do drogi publicznej. Organ, po przeanalizowaniu dostępu do drogi publicznej, stwierdził, że działka nr [...] posiada dostęp do drogi publicznej powiatowej - dz. nr [...], poprzez dz. nr: [...], przy czym działka nr[...] nie posiada uregulowanego stanu prawnego, pozostaje we władaniu Gminy C., ale nie jest własnością Gminy C..