Wyrok WSA w Krakowie z dnia 22 maja 2023 r., sygn. II SA/Kr 366/23

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz (spr.) Sędziowie: WSA Piotr Fronc Asesor WSA Anna Kopeć Protokolant: sekretarz sądowy Anna Frasik-Mazurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2023 r. sprawy ze skargi B. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 25 stycznia 2023 r. znak: SKO.ZP/415/580/2022 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz B. J. kwotę 997 zł (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi B. J. (dalej: skarżąca) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 25 stycznia 2023 r. znak SKO.ZP/415/580/2022 utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z 18 listopada 2022 r. nr AU-2/6730.2/767/2022 w przedmiocie odmówienia zgody na ustalenie warunków zabudowy.

W stanie faktycznym sprawy skarżąca pismem z 13 grudnia 2021 r. wniosła o ustalenie warunków zabudowy dla budowy dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych z wbudowanymi garażami na części działki nr [...] obr. [...] wraz z budową miejsc postojowych, zjazdu oraz budową przyłączy z infrastruktura techniczną na działkach nr [...].

Decyzją z 2 listopada 2022 r. organ I instancji odmówił ustalenia warunków zabudowy. Organ wskazał, że granice analizowanego terenu wyznaczono w odległości około 120 metrów wokół terenu objętego wnioskiem, tak aby w żadnym miejscu odległość od granic inwestycji nie była mniejsza niż trzykrotność szerokości frontu, tj. północnej granicy inwestycji kubaturowej, wyznaczonego na działkach nr [...], z której odbywa się główny wjazd i wejście na teren inwestycji. Stwierdzono, że tak wyznaczony obszar obejmuje działki zagospodarowane w sposób charakterystyczny dla tej części miasta. Na podstawie analizy ustalono, że teren objęty wnioskiem jest pozbawiony zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Na działce nr [...] znajduje się budynek gospodarczy. Działki mają charakter rolniczy. Planowana inwestycja mieści się poza jakimkolwiek czytelnym układem urbanistycznym, w jej najbliższym otoczeniu znajdują się tereny zieleni otwartej o wysokich walorach krajobrazowych i przyrodniczych. Obszar jest pozbawiony zabudowy z wyjątkiem pojedynczego niewielkiego budynku gospodarczego usytuowanego przy granicy badanego obszaru. Brak w granicach obszaru zabudowanej działki sąsiedniej, dostępnej z tej samej drogi publicznej umożliwiającej kontynuację funkcji i parametrów nowej zabudowy zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2022 r. poz. 503; dalej: u.p.z.p.). Usytuowanie budynków mieszkalnych jednorodzinnych we wnioskowanym miejscu burzyłoby logikę istniejącego uformowania przestrzennego i w przyszłości mogłoby stanowić przesłankę do degradacji przestrzeni we wskazanym obszarze, spowodowałoby istotną zmianę krajobrazu.