Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 4 maja 2023 r., sygn. II SA/Bd 234/23

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Szulc Sędziowie sędzia WSA Urszula Wiśniewska sędzia WSA Tomasz Wójcik (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 maja 2023 r. sprawy ze skargi Z. P. R. w S. na uchwałę Rady Gminy w Gąsawie z dnia 23 listopada 2021 r., nr XXXVI/250/2021 w przedmiocie ustalenia wysokości diet dla radnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości

Uzasadnienie

Sygn. akt II SA/Bd 234/2

UZASADNIENIE

Zastępca Prokuratora (dalej też jako: Prokurator, Skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Rady Gminy (dalej też jako: Rada Gminy) nr [...] z dnia [...] listopada 2021 r. w sprawie ustalenia wysokości diet dla Przewodniczącego Rady Gminy, Wiceprzewodniczącego Rady Gminy, Przewodniczących Komisji Stałych i pozostałych radnych. W skardze zarzucił istotne naruszenie art. 25 ust. 4, art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2021 r., poz. 1372) – dalej jako "u.s.g." oraz art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych Innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1461), przez:

1) niewypełnienie zakresu upoważnienia ustawowego określonego w art. 25 ust. 4 u.s.g. i niewystarczające uregulowanie w uchwale zasad przyznawania diety za wypełnianie obowiązków wynikających z pełnienia mandatu radnego,

2) błędną wykładnię art. 25 ust. 4 u.s.g. polegającą na uznaniu, że kwestionowana uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego i w konsekwencji zaniechanie opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że dniu [...] listopada 2021 r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia wysokości diet dla Przewodniczącego Rady Gminy, Wiceprzewodniczącego Rady Gminy, Przewodniczących Komisji stałych i pozostałych radnych. W podstawie prawnej uchwały rada gminy powołała art. 25 ust. 4, 6 i 8 u.s.g. oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 października 2021 r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy (Dz.U. z 2021 r. poz. 1974).