Wyrok WSA w Lublinie z dnia 4 kwietnia 2023 r., sygn. III SA/Lu 592/22

Samorząd terytorialny; Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Sędzia WSA Robert Hałabis (sprawozdawca), Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Starszy asystent sędziego Dorota Winiarczyk - Ożóg, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi G.K. i L. C. na uchwałę Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 29 kwietnia 2022 r. nr XXXVI/43/22 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Miasta Biała Podlaska na lata 2021-2025 oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną uchwałą z dnia 29 kwietnia 2022 r. (nr XXXVI/43/22) Rada Miasta Biała Podlaska dokonała zmiany własnej uchwały z dnia 3 sierpnia 2021 r. (nr XXVI/62/21) w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Biała Podlaska na lata 2021-2025.

Zaskarżona uchwała została wydana w sprawie, której stan faktyczny przedstawia się następująco:

W dniu 3 sierpnia 2021 r. Rada Miasta Biała Podlaska podjęła uchwałę (nr XXVI/62/21) w sprawie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Biała Podlaska na lata 2021-2025 w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały. Uchwała ta została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego z dnia 16 sierpnia 2021 r. pod poz. 3519.

Następnie uchwałą z dnia 7 marca 2022 r. (nr XXXIII/28/22) Rada Miasta Biała Podlaska dokonała zmiany uchwały z dnia 3 sierpnia 2021 r. w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Biała Podlaska na lata 2021-2025, polegającej na nadaniu nowego brzmienia załącznikowi do uchwały. Wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta Biała Podlaska na lata 2021-2025 otrzymał brzmienie określone w załączniku do wskazanej uchwały z dnia 7 marca 2022 r.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 12 kwietnia 2022 r. (nr PN-II.4131.137.2022) Wojewoda Lubelski stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 7 marca 2022 r. (nr XXXIII/28/22). W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał na art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksy cywilnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 172 – dalej jako: "ustawa o ochronie praw lokatorów" lub "ustawa"), zgodnie z którym rada gminy uchwala wieloletnie programy gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Wojewoda powołał się również na art. 21 ust. 2 ustawy, który określa obowiązkowe elementy, jakie powinien zawierać wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy kształtujące treść programu. Zdaniem Wojewody, wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem Miasta Biała Podlaska, w brzmieniu nadanym uchwałą z dnia 7 marca 2022 r., nie określa wszystkich kwestii wskazanych przez ustawodawcę jako niezbędne w upoważnieniu ustawowym określonym w art. 21 ust. 2 ustawy. Dlatego wyjaśnił, że zgodnie z art. 21 ust. 2 pkt 4 ustawy, wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy musi zawierać zasady polityki czynszowej oraz warunki obniżania czynszu, które winny być realizowane z uwzględnieniem art. 7 ust. 1 ustawy. Wojewoda wyjaśnił również, że art. 7 ust. 1 wskazuje czynniki stanowiące podstawę zastosowania podwyższenia lub obniżenia czynszu, do których należy: 1) położenie budynku; 2) położenie lokalu w budynku; 3) wyposażenie lokalu i budynku w urządzenia techniczne i instalacje oraz ich stan; 4) ogólny stan techniczny budynku.