Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 6 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Gd 938/22

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Asesor WSA Wojciech Wycichowski Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2023 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 7 września 2022 r. nr SKO Gd/2448/22 w przedmiocie warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy z dnia 25 marca 2022 r. nr RIG.6730.54.2021.AR, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku na rzecz skarżącego K. K. kwotę 980 (dziewięćset osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Skarga K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 7 września 2022 r., nr SKO Gd/2448/22, wniesiona została w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

W dniu 27 października 2021 r. skarżący złożył wniosek o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o łącznej mocy do 1MW wraz z 1 kontenerową stacją transformatorową nn/SN oraz infrastrukturą towarzyszącą na terenie działki nr [...] obręb U., gmina Pszczółki.

Wójt Gminy Pszczółki decyzją z dnia 25 marca 2022 r., nr RIG.6730.54.2021.AR, wydaną na podstawie art. 4 ust. 2, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 i art. 64 ust. 1 - 5 w zw. z art. 54 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2021 r., poz. 741 ze zm.), odmówił ustalenia warunków zabudowy dla objętej wnioskiem inwestycji.

Uzasadniając wydaną decyzję, Wójt wskazał, że elektrowni słonecznych (farm fotowoltaicznych) nie można kwalifikować do kategorii urządzeń infrastruktury technicznej w rozumieniu art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w związku z tym w celu ustalenia warunków zabudowy dla wnioskowanej działki należało przeprowadzić pełną analizę urbanistyczną w zakresie określonym w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z przeprowadzonej w niniejszej sprawie analizy wynika zaś, że teren działki nr [...] przeznaczony pod zabudowę nie spełnia warunku określonego w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gdyż stan faktyczny i prawny terenu koliduje z planowanym sposobem zabudowy i zagospodarowaniem tej działki. W obszarze analizowanym występują tereny przeznaczone pod uprawy rolne i leśne bez żadnych form zabudowy. Wnioskowana funkcja, jako przemysłowa, nie uzupełnia zatem istniejącej funkcji w obszarze analizowanym. W związku z powyższym, dla planowanej inwestycji nie można ustalić warunków zabudowy, gdyż analizowany teren nie jest zabudowany w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu. Jednocześnie organ wskazał, że z przeprowadzonej analizy wynika, że w niniejszej sprawie spełnione są pozostałe warunki wynikające z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym warunek dostępu do drogi publicznej, określony w punkcie 2. Organ wyjaśnił przy tym, że choć teren nie ma dostępu do drogi publicznej, to zgodnie z art. 61 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przepisów art. 61 ust. 1 pkt 2 nie stosuje się do instalacji odnawialnego źródła energii w rozumieniu ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii.