Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 13 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Gd 833/22

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2023 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S.A. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 1 sierpnia 2022 r., nr SKO Gd/2583/21 w przedmiocie kary pieniężnej za umieszczenie tablic reklamowych oddala skargę

Uzasadnienie

Skarga J. S.A. (dalej: skarżąca, Spółka) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 1 sierpnia 2022 r., nr SKO Gd/2583/21 wniesiona została w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Decyzją z 11 marca 2021 r. Dyrektor Gdańskiego Zarządu Dróg i Zieleni, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Gdańska, wymierzył Spółce karę pieniężną w wysokości 6246,72 zł za umieszczenie w dniach od 25 stycznia 2021 r. do 11 marca 2021 r. (tj. od dnia wszczęcia postępowania do dnia wydania niniejszej decyzji administracyjnej) tablicy reklamowej - szyldu równoległego na elewacji budynku przy ul. P. w Gdańsku na działce nr [...] obr. [...] o powierzchni ekspozycji reklamy wynoszącej 3,215 m2, niezgodnie z przepisami Uchwały Krajobrazowej Gdańska. Jednocześnie organ I instancji nałożył na Spółkę obowiązek dostosowania ww. tablicy reklamowej do postanowień Uchwały Krajobrazowej Gdańska, bądź usunięcia ww. tablicy reklamowej. Ustalono, że właścicielem reklamy jest J. S.A. (protokół nr [...] wraz z dokumentacją fotograficzną).

Pismem z 25 stycznia 2021 r., doręczonym 1 lutego 2021 r. organ I instancji zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w sprawie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej, pouczył o prawie do zapoznania się z materiałem dowodowym i możliwości złożenia wyjaśnień oraz zawiadomił o planowanych na dzień 11 lutego 2021 r. oględzinach miejsca. Przeprowadzone 11 lutego 2021 r. oględziny ujawniły dalsze umieszczenie tablicy reklamowej – szyldu równoległego na elewacji budynku sklepu .[...] przy ul. P. w Gdańsku, przy czym na czynność oględzin nie stawili się przedstawiciele Spółki. Szyld prezentuje nazwę sklepu z jego logo. Pismem z 12 lutego 2021 r. organ zawiadomił stronę o zakończeniu postępowania. Przed wydaniem decyzji organ udokumentował dalsze istnienie w tym samym miejscu tablicy reklamowej w strefie S3 o wymiarach 3,271 m x 0,983 m o łącznej powierzchni 3,215 m2 (protokół z kontroli przeprowadzonej 11 marca 2021 r. wraz z dokumentacją fotograficzną). W tym samym dniu, tj. 11 marca 2021 r. organ wydał decyzję o wymierzeniu kary. Wskazał także organ I instancji, że przedmiotowy szyld (konkretnie część ikony b.) przesłania także detal architektoniczny znajdujący się na budynku. Detal architektoniczny to element dekoracyjny obiektu budowlanego, w szczególności gzyms, fryz, belkowanie, ryzalit, parapet, poręcz, balustrada, okiennica, element rzeźbiarski lub malarski, ozdobna stolarka lub ciesielka, sgraffito, boniowanie, blenda, płycina, opaska wokół otworu okiennego lub drzwiowego, lizeny, a także wykonanie elementu budowlanego, połączenia materiałów budowlanych (np. przeszkleń okiennych lub ścian osłonowych) lub detalicznego wykonania izolacji (§4 ust. 1 pkt 2 uchwały krajobrazowej).