Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 23 marca 2023 r., sygn. III SA/Gd 545/22

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia WSA Jolanta Sudoł Protokolant: Specjalista Kinga Czernis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2023 r. sprawy ze skarg Prokuratora Okręgowego w Gdańsku oraz S. z siedzibą w D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 9 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy oddala skargi.

Uzasadnienie

Wójt Gminy Luzino decyzją z dnia 5 lipca 2021 r. nr Or.5520.2.2.2019 r. uchylił, w wyniku wznowienia postępowania, własną decyzję ostateczną z dnia 26 kwietnia 2019 r. nr Or.5520.2.2.2019 w sprawie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy w D. przy ul. [...]. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 151 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 poz.735), powoływanej dalej jako k.p.a.

W uzasadnieniu organ wskazał, że związku ze złożonym sprzeciwem Prokuratora Okręgowego w Gdańsku sygn. akt PO VI Pa 30.2020 z dnia 6 lipca 2020 r., postanowieniem z dnia 27 lipca 2020 r. wznowił postępowanie dotyczące prawomocnej decyzji nr Or.5520.2.2.2019 z dnia 26 kwietnia 2019 r. o zatwierdzeniu regulaminu strzelnicy w D. przy ul. [...]. W dniu 1 sierpnia 2020 r. na terenie strzelnicy przeprowadzono wizję lokalną, z udziałem pracownika Urzędu Gminy Luzino w obecności Prezesa Zarządu J. Pana R. S., stwierdzając jej zagospodarowanie. W dniu 6 sierpnia 2020 r. Wójt Gminy Luzino wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z opisem i dokumentacją zdjęciową strzelnicy wykonaną podczas wizji lokalnej oraz zapytaniem, czy obiekt strzelnicy wymagał pozwolenia na użytkowanie i innych dokumentów przewidzianych prawem budowlanym. W odpowiedzi, pismem PINB-V-7143/4/17 z dnia 27 sierpnia 2020 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowalnego Wejherowie, potwierdził, że "zorganizowana strzelnica otwarta, a więc taka, która posiada kulochwyty, waty ochronne, przesłony strzelnicze, stanowiska strzeleckie, budynki gospodarcze (i nie ma tu znaczenia związane z gruntem) oraz instalacje, stanowiąca całość techniczno-użytkową, jest obiektem budowlanym wymagającym uzyskania pozwolenia na budowę i pozwolenia na użytkowanie ... ". Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wyraził również opinię, że "opierając się na treściach uzasadnień wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy (11 SA/Bd 416/16), Naczelnego Sądu Administracyjnego (11 OSK 1462/17) i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (11 SA/Sz 1108/18), decyzja Wójta o zatwierdzeniu regulaminu strzelnicy powinna być wydana po zbadaniu legalności zlokalizowania, wybudowania i oddania do użytkowania obiektu strzelnicy". W postępowaniu nr ZPNOS 6730.38.2020 prowadzonym przez Wójta Gminy Luzino, stwierdzono fakt istnienia na terenie strzelnicy obiektów zrealizowanych bez pozwolenia na budowę. Organ wskazał, że po analizie aktualnego orzecznictwa sądowego w podobnych sprawach dotyczących kwestii, czy zatwierdzenie regulaminu strzelnicy powinno być poprzedzone udokumentowaniem przez wnioskodawcę posiadania pozwolenia na użytkowanie, stwierdzić należy, że większość obecnego orzecznictwa: wyroki NSA (sygn. akt II OSK 1097/19, sygn. akt II OSK 2131/19, sygn. akt II OSK 162/20), wyrok WSA w Lublinie (sygn. akt III SA/Lu 316/20), wyrok WSA w Białymstoku (sygn. akt II SA/Bk 484/19), przychyla się do stwierdzenia konieczności posiadania pozwolenia na użytkowanie w zakresie strzelnic, jako warunku zatwierdzenia regulaminu. W związku z powyższym, wobec faktu, że strzelnica nie posiada pozwolenia na użytkowanie Wójt Gminy Luzino uchylił decyzję zatwierdzającą jej regulamin.