Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 9 lutego 2023 r., sygn. III SA/Wr 61/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Borońska (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Anetta Chołuj, Sędzia WSA Magdalena Jankowska - Szostak, , Protokolant referent stażysta Kamila Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 26 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Powiatu w J. z dnia 25 sierpnia 2011 r. nr XI/46/11 w przedmiocie utworzenia jednostki organizacyjnej pn. ,,Powiatowy zespół Schronisk Młodzieżowych w J." stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Wojewody Dolnośląskiego jest uchwała nr XI/46/11 Rady Powiatu J. z 25 sierpnia 2011 r. w sprawie utworzenia jednostki organizacyjnej pn. "Powiatowy Zespół Schronisk Młodzieżowych w J." (dalej: Zespół, PZSM).

Jako podstawę prawną zaskarżonej uchwały powołano art. 12 pkt 11 w związku z art. 6 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) – dalej: u.s.p. oraz art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) – dalej: u.f.p.. W uchwale postanowiono, że z dniem 1 stycznia 2012 r. tworzy się jednostkę organizacyjną pod nazwą "Powiatowy Zespół Schronisk Młodzieżowych w J." ( § 1 ust. 1) oraz wskazano jej siedzibę ( § 1 ust.2) i obszar działania (§ 2). Zgodnie z § 3 Zespołem kieruje kierownik ( ust.1 ), zakres działania i zadania Zespołu określa "statut Powiatowego Zespołu Schronisk Młodzieżowych" (dalej: Statut) , stanowiący załącznik do uchwały (ust. 2), zaś szczegółowe zasady korzystania z Zespołu - regulamin opracowany przez jego kierownika (ust.3). W ww. Statucie wskazano (§ 3), że do zadań Zespołu należy: 1) upowszechnianie krajoznawstwa i turystyki jako aktywnej formy wypoczynku, 2) zapewnienie młodzieży noclegu i informacji krajoznawczo-turystycznej, 3) prowadzenie doradztwa w zakresie turystyki i krajoznawstwa regionu, 4) wspieranie organizacyjne pobytu zarówno grup, jak i osób indywidualnych.