Wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 lutego 2023 r., sygn. VII SA/Wa 2142/22

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), Asesor WSA Elżbieta Granatowska, Protokolant: specjalista Ewa Sawicka-Bożek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2023 r. sprawy ze skargi M. O. i L. K. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] lipca 2022 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy B. na rzecz skarżących M. O. i L. K. kwotę 848 zł (osiemset czterdzieści osiem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Skargę na uchwałę Rady Miejskiej w B. (Rada) z [...] lipca 2022 r. nr [...] w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej w [...] przy ul. M. na działce ew. nr [...] obr. [...] (Dz. Urz. Woj. Maz. z 22 sierpnia 2022 r., poz. 8614, dalej uchwała) złożyli M. O. i Ł. K., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości i zarzucając rażące naruszenie:

1. art. 14 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.) poprzez ponowne głosowanie nad uchwałą, która była już głosowana na sesji 6 czerwca 2022 r. i nie uzyskała większości głosów, co narusza procedurę podejmowania uchwał;

2. art. 8 ust. 2 o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (Dz. U. 2021r. poz. 1538 - dalej specustawa) w zw. z art. 13 pkt 10 i art. 4 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r., poz. 1461 ze zm. ) poprzez brak wskazania daty jej wejścia w życie;

3. art. 8 ust. 1 pkt 8 lit. b specustawy poprzez brak określenia graficznej charakterystyki inwestycji mieszkaniowej tj. charakterystyki zabudowy, w tym przeznaczenia projektowanych obiektów budowlanych.

W uzasadnieniu skargi wskazali, że 11 kwietnia 2022 r. inwestorka wniosła o ustalenie lokalizacji 3 budynków wielorodzinnych z garażem podziemnym z infrastrukturą. Burmistrz B. - po zebraniu opinii, uzgodnień i uwag do wniosku - przygotował projekt uchwały (pozytywny) i przedstawił Radzie. Po dyskusji, za przyjęciem uchwały na sesji 6 czerwca 2022 r. głosowało 5 radnych, przeciw 6, 6 wstrzymało się od głosu. Wobec braku większości głosów uchwały nie przyjęto. Projekt uchwały o odmowie ustalenia lokalizacji ww. inwestycji poddano pod głosowanie na sesji 27 czerwca 2022 r. – jak wynika z zapisu audiowizualnego - z uwagi na art. 7 ust. 4 specustawy, zgodnie z którym "Rada gminy podejmuje uchwałę o ustaleniu lokalizacji, o której mowa w ust. 1, lub odmowie ustalenia lokalizacji inwestycji w terminie 60 dni od dnia złożenia przez inwestora wniosku". W ocenie radnych, przepis ten obliguje Radę do podjęcia jednej z ww. uchwał, a więc w razie braku przegłosowania uchwały pozytywnej konieczne jest głosowanie nad uchwałą negatywną. Po dyskusji, za przyjęciem tej uchwały głosowało 5 radnych, przeciw 8, a 3 wstrzymało się od głosu. Tej uchwały też nie przyjęto. Na LII sesji ponownie głosowano nad projektem uchwały pozytywnej, za 9 radnych, przeciw 5, 2 wstrzymało się. Uchwałę przyjęto i ogłoszono w Dz. Urz. Woj. Maz. z 22 sierpnia 2022 r. poz. 8614.