Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 15 lutego 2023 r., sygn. II SA/Rz 966/22

Ochrona zwierząt

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak /spr./ Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa AWSA Karina Gniewek - Berezowska Protokolant sekretarz sądowy Joanna Kulasa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody Podkarpackiego na uchwałę Rady Gminy Olszanica z dnia 2 marca 2022 r. nr XXXVII/321/2022 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy Olszanica na 2022 rok I. stwierdza nieważność § 12 ust 1 i 2 zaskarżonej uchwały; II. w pozostałym zakresie skargę oddala; III. zasądza od Gminy Olszanica na rzecz strony skarżącej Wojewody Podkarpackiego kwotę 480 zł /słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie

Uchwałą z 2 marca 2022 r., nr XXXVIII/321/2022, Rada Gminy Olszanica (dalej: "Rada" lub "Organ") uchwaliła Program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Olszanica na 2022 rok. W § 12 ust. 1 uchwały określono środki finansowe na wykonanie zadań realizowanych w ramach programu na kwotę 20 000 zł, zaś sam katalog działań podejmowanych w celu realizacji programu określono w § 12 ust. 2 uchwały.

W skardze do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Rzeszowie (dalej WSA), Wojewoda Podkarpacki wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Wojewoda wskazał, że przepis art. 11a ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 572) - dalej: "u.o.z." wymaga, aby rada gminy w sposób szczegółowy i wyczerpujący określiła wysokość środków finansowych przeznaczonych na realizację programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, o którym mowa w art. 11a ust. 1 u.o.z. Ponadto obowiązkiem rady gminy, wynikającym z art. 11a ust. 5 u.o.z. jest szczegółowe wskazanie sposobu wydatkowania tych środków, poprzez egzemplifikację zadań wykonywanych w ramach programu oraz określenie środków na realizację poszczególnych zadań. W ocenie Wojewody powyższe oznacza, że Rada Gminy Olszanica nie wykonała w pełni delegacji ustawowej, gdyż nie wskazała w jaki konkretnie sposób ma być wydatkowana ustalona kwota 20 000 zł. Rozdział tych środków, w zakresie w jakim Rada nie wyodrębniła ich na poszczególne zadania, został pozostawiony do uznania organowi wykonawczemu Gminy. Zdaniem Wojewody, jest to sprzeczne z art. 11a ust. 5 u.o.z. i stanowi istotne naruszenie tej regulacji, skutkujące wadliwością uchwały.