Wyrok WSA w Kielcach z dnia 22 lutego 2023 r., sygn. II SA/Ke 97/23

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędzia WSA Krzysztof Armański, Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Gminy Dwikozy z dnia 26 lipca 2022 r. Nr XLIII/257/2022 w przedmiocie uchwalenia wieloletniego "Programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Dwikozy na lata 2022-2027" I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. zasądza od Gminy Dwikozy na rzecz Wojewody Świętokrzyskiego 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

W dniu 26 lipca 2022 r. Rada Gminy Dwikozy, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.) oraz art. 21 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 172), zwanej dalej "ustawą", podjęła uchwałę nr XLIII/257/2022 w sprawie "Programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Dwikozy na lata 2022-2027", zwanego dalej "Programem", stanowiącego załącznik do tej uchwały.

W skardze z 14 grudnia 2022 r., wniesionej na ww. uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, Wojewoda Świętokrzyski podniósł zarzut istotnego naruszenia art. 21 ust. 2 pkt 4 ustawy poprzez nieuregulowanie w sposób kompletny zasad polityki czynszowej oraz warunków obniżania czynszu. Mianowicie, w Rozdziale IV pkt 1 Programu wskazano, że "Wójt Gminy w drodze zarządzenia ustala stawki czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokali mieszkalnych, mając na względzie czynniki wpływające na wartość użytkową szczególności: a) położenie budynku, b) położenie lokalu w budynku, c) wyposażenie młynku i lokalu w urządzenia techniczne i instalacje oraz stan techniczny, d) ogólny stan techniczny budynku". Tym samym, w treści Programu wymieniono jedynie czynniki przewidziane w art. 7 ust. 1 pkt 1 - 4 ustawy, natomiast lokalny ustawodawca nie określił dla każdego z ww. czynników wpływających na obniżenie stawki czynszu za 1 m2 wartości, o którą należy obniżyć czynsz. Wartość taką ustalono wyłącznie w stosunku do czynnika, jakim jest brak jednego spośród wymienionych w uchwale mediów. W tym zakresie powołano się na wyrok WSA w Gliwicach z 15 czerwca 2020 r. o sygn. akt II SA/Gl 1456/19. Ponadto, w skardze zwrócono uwagę, że treść postanowienia Rozdziału IV punktu 1 Programu zawiera termin w "szczególności", przez co katalog czynników podwyższających i obniżających stawkę czynszu za 1 m2 jest katalogiem otwartym. Zgodnie natomiast z art. 8 pkt 1 ustawy jeżeli właścicielem jest jednostka samorządu terytorialnego, to w przypadku gminy stawki czynszu, o których mowa w art. 7 ustawy (stawki czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokali), ustala organ wykonawczy tej jednostki zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 21 ust. 2 pkt 4 ustawy. Z uwagi na okoliczność, że organ wykonawczy gminy zarządzeniem ustala stawki czynszu na podstawie zasad polityki czynszowej oraz warunków obniżania czynszu ustalonych w uchwale nr XLIII/257/2022 Rady Gminy w Dwikozach, to uchwała ta powinna szczegółowo i precyzyjnie określać wszystkie czynniki mające wpływ na ustalaną wysokość czynszu. Katalog uchwalonych przez Radę Gminy czynników powinien mieć charakter katalogu zamkniętego. Kwestię tą wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 8 kwietnia r. o sygn. akt I OSK 212/14.