Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 12 stycznia 2023 r., sygn. III SA/Gl 891/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik (spr.), Sędzia WSA Dorota Fleszer, Protokolant specjalista Agnieszka Wita-Łyskawa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2023 r. sprawy ze skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 20 września 2022 r. nr NPII.4131.1.764.2022 w przedmiocie zarządzenia w sprawie powierzenia obowiązków Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżonym rozstrzygnięciem z 20 września 2022 r., nr NPII.4131.1.764. 2022, Wojewoda Śląski stwierdził nieważność zarządzenia nr [...] Wójta Gminy M. z dnia 21 marca 2022 r. w sprawie powierzenia obowiązków Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M..

W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, iż podstawą unieważnienia ww. zarządzenia było naruszenie art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 2268 ze zm.; dalej: u.p.s.) w zw. z art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 559; dalej u.s.g.). Podkreślił, że Wójt Gminy powierzył Pani G. M. pełnienie obowiązków Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. na czas określony do dnia 30 kwietnia 2022 r., bez przeprowadzania konkursu, powołując się na art. 21 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz.U. z 2022r., poz. 530), zgodnie z którym jeżeli wymagają tego potrzeby jednostki, pracownikowi samorządowemu można powierzyć, na okres do 3 miesięcy w roku kalendarzowym, wykonywanie innej pracy niż określona w umowie o pracę, zgodnej z jego kwalifikacjami. W okresie tym przysługuje pracownikowi wynagrodzenie stosowne do wykonywanej pracy, lecz nie niższe od dotychczasowego. Organ nadzoru wskazał, że w chwili powierzenia pełnienia obowiązków Kierownika GOPS w M. Pani G. M. nie spełniała wymogów formalnych wskazanych w art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, tj. nie posiadała 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej oraz specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej. Wobec powyższego organ nadzoru stwierdził, iż osoba ta nie może być zatrudniona na wskazanym stanowisku. Wymagania, o których mowa w art. 122 ust. 1 powołanej wyżej ustawy powinny być bowiem spełnione zarówno przez osoby, którym powierzono stanowisko kierownika jednostki organizacyjnej pomocy społecznej, jak również przez osoby, którym powierzono jedynie pełnienie obowiązków kierownika tej jednostki. W konsekwencji ww. zarządzenie organ nadzoru uznał za niezgodne z prawem. Nie mogło ono funkcjonować dalej w obrocie prawnym.