Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 13 grudnia 2022 r., sygn. II SA/Wr 308/22

Ewidencja gruntów

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński Protokolant: asystent sędziego Artur Stefański po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi E. M. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego we Wrocławiu z dnia 25 lutego 2022 r., nr GK-ONG.7221.51.2021.AO. w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Decyzją nr 18 /2021 z dnia 26 listopada 2021 r., wydaną na podstawie art.7d, art. 22, art. 24 ust. 2c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U. z 2021 r., poz. 1990) oraz art. 104 kpa i upoważnienia nr 145/IV/JO/17 Prezydenta Wrocławia z dnia 30 czerwca 2017 r., po rozpatrzeniu wniosku z dnia 17 lipca 2020 r. E. M. odmówiono wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków, polegających na aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących przebiegu granicy pomiędzy nieruchomością geodezyjnie oznaczoną jako działka nr [...] obręb [...], a działką nr [...] obręb [...]. W uzasadnieniu orzeczenia wskazano, że w dniu 17 lipca 2020 do organu wpłynął wniosek E. M. w sprawie "o anulowanie w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu [...] zmian dokonanych 10 lutego 2004 r. i przywrócenie granic działki" nr [...] "do stanu obowiązującego do dnia 27 maja 1990 r.". Jako dowód potwierdzający zasadność swojego wniosku, wnioskodawczyni przywołała decyzje: Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego nr GD.76211-10/07 z dnia 10 maja 2007 r. Wojewody Dolnośląskiego nr NIR.V.TJ/RR.V.K.7723.G.155.50-1/06 z dnia 16 lutego 2010 r. W związku z tym organ wszczął postępowanie administracyjne w sprawie weryfikacji poprawności zapisu w operacie ewidencyjnym, przebiegu granicy pomiędzy nieruchomościami geodezyjnie oznaczonymi jako działki nr [...] obręb [...] i nr [...] obręb [...], a następnie decyzją Prezydenta Wrocławia nr 1/2021 z dnia 26 stycznia 2021 r., umorzył je jako bezprzedmiotowe. Od tej decyzji wnioskodawczyni, pismem z dnia 12 lutego 2021 r. złożyła, za pośrednictwem Prezydenta Wrocławia, odwołanie do Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego we Wrocławiu. Organ II instancji, decyzją znak: GK-ONG.7221.7.2021.AF z dnia 28 kwietnia 2021 r. uchylił w całości zaskarżoną decyzję oraz przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu stwierdzono, że brak przesłanek do aktualizacji ewidencji gruntów i budynków z wniosku strony nie stanowi podstawy do zastosowania art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, czyli wydania decyzji o umorzeniu postępowania. Wskazano również, iż należy: wszcząć postępowanie w sprawie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków, zgromadzić pełny materiał dowodowy, czyli pozyskać wszelkie informacje i dokumenty mogące mieć znaczenie w prowadzonej sprawie. Zgodnie z art. 61 § 4 art. 7, 9, i art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego realizując wytyczne zawarte w decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego znak: GK- ONG.7221.7.2021.AF z dnia 28 kwietnia 2021 r., zawiadomieniem znak: ZGKIKM.TE.6620.288.9.2020.KK z dnia 25 maja 2021 r. poinformowano strony postępowania, o wszczęciu - z wniosku jednej ze współwłaścicielek nieruchomości, położonej we W. przy ul. [...], postępowania administracyjnego w sprawie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących przebiegu granicy pomiędzy tą nieruchomością, a działką nr [...] obręb [...] oraz o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami i materiałami, uzupełniania materiału dowodowego oraz możliwości składania pisemnych wyjaśnień i stosownych dokumentów. W dniu 17 czerwca 2021 r. w siedzibie organu, wnioskodawczyni zapoznała się z zebranymi dowodami i materiałami dotyczącymi nieruchomości i złożyła do protokołu oświadczenie, że "podtrzymuje swoje stanowisko w sprawie". W trakcie toczącego się postępowania (na podstawie zawiadomienia z ksiąg wieczystych [...] z dnia 15 lipca 2021 r.), ujawniono w bazie danych ewidencji gruntów i budynków nowych współwłaścicieli tej nieruchomości. Zgodnie z treścią art. 30 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - kpa, w sprawach dotyczących praw zbywalnych lub dziedzicznych w razie zbycia prawa w toku postępowania na miejsce dotychczasowej strony wstępują jej następcy prawni. Następnie organ poinformował nowe strony postępowania o wszczęciu, z wniosku jednej ze współwłaścicielek nieruchomości, położonej we W. przy ul. [...], postępowania administracyjnego w sprawie oraz o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami i materiałami, uzupełniania materiału dowodowego oraz możliwości składania pisemnych wyjaśnień i stosownych dokumentów. Pomimo skutecznego doręczenia zawiadomień nowe strony postępowania nie skorzystały z przysługującego im prawa. W niniejszej sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Praw geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U z 2021 r., poz. 1990), zwanej dalej ustawą oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 1390), wydane na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy. Zgodnie art. 24 ust. 2a i 2b w związku z art. 23 ust.1 ustawy informacje zawarte w operacie ewidencyjnym podlegają ujawnieniu czynnością materialno-techniczną jeśli zmiany tych informacji wynikają m.in. z ostatecznych decyzji administracyjnych, dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Z treści § 29 rozporządzenia wynika, że źródłami danych wykorzystywanych przy zakładaniu albo modernizacji ewidencji są m.in.: 1) materiały zgromadzone w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym; 2) wyniki pomiarów geodezyjnych. Natomiast zgodnie z § 30 pkt 1 lit. f powyższego rozporządzenia przebieg granic działek ewidencyjnych w procesie zakładania, modernizacji albo bieżącej aktualizacji wykazuje się na podstawie dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego sporządzonej na potrzeby wznowienia znaków granicznych, wyznaczenia punktów granicznych lub ustalenia przebiegu granic działek ewidencyjnych. W toku prowadzonego postępowania wystąpiła konieczność pozyskania dokumentów od Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wymienionych w jego decyzji nr GK-ONK.7221.7.2021.AF z dnia 28 kwietnia 2021r. tj.: "kopia z mapy katastralnej" sporządzonej wg stanu z 1958 r. "wyciąg z matrykuły podatku gruntowego i księgi podatku budynkowego miasta W." (pozyskane z akt osiedleńczych nieruchomości sąsiednich).Pismem z dnia 16 lipca 2021 r. organ poprosił o przesłanie tych dokumentów. W odpowiedzi, Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego przesłał dokumenty, o które wnioskowano. Organ I instancji w toku podjętego postępowania ustalił, że przy założeniu księgi wieczystej nr [...], w dniu 28 lipca 1948 r., wpisano nieruchomość położoną we W. przy ul. [...] oznaczoną jako działka nr [...], o powierzchni 0.0884 ha (w dokumentach księgi wieczystej brak załącznika graficznego), w rejestrze gruntów (obowiązującym do odnowienia operatu ewidencyjnego w latach 1969-1970) w jednostce rejestrowej nr [...] figurowała nieruchomość położona przy ul. [...], oznaczona jako działka nr [...] powierzchni 0,0884 ha, przebieg granicy pomiędzy działką nr [...] (obecnie [...] obręb [...]), a działką nr [...] (obecnie działka nr [...] obręb [...]) został przedstawiony na: mapie ewidencyjnej w skali 1:5000 sporządzonej w 1963 r. dla obrębu [...] (działka nr [...] do roku 1969 r. pozostawała w granicach tego obrębu). Na tej mapie, obszar znajdujący się przed działką nr [...] i działką sąsiednią nr [...], zgodnie z oznakowaniem graficznym, został przypisany do nieruchomości drogowej - ul. [...], -załączniku graficznym do podziału działki [...] leżącej w pobliżu tej nieruchomości - podział z 1966 r. Wykazany jest na nim przebieg granicy działki nr [...] wraz z wymiarami pomiędzy poszczególnymi punktami granicznymi nieruchomości położnej przy [...], obecnie ul. [...]. Na tym dokumencie wyraźnie zostało zaznaczone (potwierdzone miarą) "odsunięcie w głąb działki nr [...]" granicy pomiędzy działkami [...] i [...] od linii granicznej, którą wyznaczają działki sąsiadujące z tą nieruchomością, a działką drogową,-kopii z mapy katastralnej sporządzonej w 1958 r. dla nieruchomości sąsiedniej (działka nr [...] położona przy ul. [...]). Wg tej mapy, północna granica działki nr [...] nie jest przedłużeniem linii wyznaczonej przez granicę sąsiedniej działki nr [...] lecz jest od niej "odsunięta" w kierunku południowym, (w głąb działki [...]). Na tym odcinku granica działki drogowej ulega rozszerzeniu, załączniku graficznym do wyciągu z matrykuły podatku gruntowego i księgi podatku budynkowego miasta Wrocławia dla nieruchomości sąsiedniej (działka nr [...] położona przy ul. [...]), który potwierdza przebieg granicy jak na dokumencie opisanym.