Wyrok WSA w Opolu z dnia 12 grudnia 2022 r., sygn. II SA/Op 97/22

Organ prowadzący szkołę nie jest uprawniony do modyfikowania, czy też zmiany powszechnie obowiązujących przepisów prawa, a działanie takie stanowi rażące naruszenie prawa. Brak jest bowiem podstaw do przyjęcia, aby działanie w sprzeczności z jasną oraz bezwarunkową normą kompetencyjną określoną w art. 68 ust. 9 ustawy Prawo oświatowe mogło być zakwalifikowane jako "nieistotne naruszenia prawa". Istotnym naruszeniem prawa jest bowiem w każdym przypadku naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję do podejmowania uchwał.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Zarządu Powiatu w Nysie z dnia 1 września 2021 r., Nr 161/448/21 w przedmiocie wyznaczenia nauczyciela do zastępowania dyrektora szkoły stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego (dalej jako: Wojewoda lub organ nadzoru), działającego na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 920 ze zm.), dalej: u.s.p., jest uchwała nr 161/448/21 Zarządu Powiatu w Nysie z dnia 1 września 2021 r. w sprawie wyznaczenia nauczyciela Zespołu Szkół [...] w [...] do zastępowania dyrektora szkoły, dalej również jako "uchwała". Zarzucając uchwale istotne naruszenie prawa wniósł Wojewoda o stwierdzenie jej nieważności.

Wniesienie skargi poprzedził następujący stan faktyczny i prawny.

Zarząd Powiatu w Nysie (dalej: Zarząd, organ wykonawczy), przytoczoną na wstępie, uchwałą nr 161/448/21 z dnia 1 września 2021 r. w sprawie wyznaczenia nauczyciela Zespołu Szkół [...] w [...] do zastępowania dyrektora szkoły, podjętą na podstawie art. 68 ust. 9 w związku z art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz.1082. ze zm.), dalej jako "prawo oświatowe", wyznaczył w § 1 nauczyciela Zespołu Szkół [...] w [...] B. M. do zastępowania dyrektora ZS [...] w [...] od dnia 1 września 2021 r. do chwili powierzenia przez Zarząd Powiatu w Nysie pełnienia obowiązków dyrektora wyznaczonej przez Zarząd osobie. W § 2 uchwały zobowiązał B. M. do zwołania na dzień 1 września 2021 r. posiedzenia Rady Pedagogicznej w celu wydania opinii przez Radę, na wniosek organu prowadzącego złożony 24 sierpnia 2021 r., w sprawie zamiaru powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Zespołu Szkół [...] w [...] B. S. na okres od 1 września 2021 r. do 31 sierpnia 2022 r. Następnie w § 3 powierzył wykonanie uchwały Staroście Nyskiemu i wskazał w § 4, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 września 2021 r.