Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 23 listopada 2022 r., sygn. IV SA/Po 617/22

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Tomasz Grossmann (spr.) WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 listopada 2022 r. sprawy ze skargi D. R. działającego pod firmą "[...]" w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy S. Las z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego D. R. działającego pod firmą "[...]" w L. kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 30 maja 2022 r. ([...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej jako "SKO" lub "organ II instancji") - po rozpatrzeniu odwołania D. R. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą "S. " w L. (zwanego dalej "Inwestorem" lub "Skarżącym") - utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy S. z 30 czerwca 2021 r. ([...]) odmawiającą Inwestorowi ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych na części działki o nr ewid. [...] położonej w gminie S. , w miejscowości Z..

Zaskarżona decyzja zapadła, jak wynika z jej uzasadnienia, w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Na złożony przez Inwestora wniosek (który wpłynął 08 lipca 2016 r., z późniejszym uzupełnieniami) wszczęto postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych na części działki o nr ewid. [...] położonej w gminie S. , w miejscowości Z..

Decyzją z 18 października 2016 r. ([...]) Wójt Gminy S. (dalej jako "Wójt" lub "organ I instancji") odmówił ustalenia warunków zabudowy dla planowanej inwestycji, która, w ocenie tego organu, nie kontynuuje funkcji występującej w obszarze analizowanym. Jak bowiem wskazano w uzasadnieniu ww. decyzji: "Planowany zespół zabudowy mieszkaniowej, sytuowany przed czytelnymi granicami przestrzennymi zastanych układów zabudowy obszaru analizowanego, będzie stanowił obcy zespół zabudowy w przestrzeni otwartych terenów związanych z uprawą rolniczą". W ocenie organu I instancji: "Planowana zabudowa spowodowałaby wprowadzenie obcego elementu zagospodarowania terenów, których podstawową funkcją jest użytkowanie terenu, jako rola oraz zieleń naturalna. (...) Planowana zabudowa nie kontynuuje funkcji rolniczej pomiędzy, którą się lokalizuje". Nadto wskazano, iż planowana inwestycja nie kontynuuje sposobu zagospodarowania sąsiednich nieruchomości - na każdej bowiem działce znajduje się wyłącznie jeden budynek mieszkalny z towarzyszącą zabudową gospodarczo-garażową, tymczasem Inwestor planuje budowę aż 3 budynków mieszkalnych. Zdaniem organu I instancji teren ten nie posiada również dostępu do drogi publicznej - ul. [...], z uwagi na brak spełnienia parametrów technicznych przez tę drogę. Wskazano także, iż Inwestor nie wykazał, że zapewniony został dostęp do wody zdatnej do spożycia przez ludzi.