Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 22 listopada 2022 r., sygn. II SA/Bd 916/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 listopada 2022 r. sprawy ze skargi D. G., D. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie opłaty planistycznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz D. G. i D. G. solidarnie kwotę 1638 (jeden tysiąc sześćset trzydzieści osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...].WP, Prezydent M. T. ustalił D. G. i D. G. - współwłaścicielom nieruchomości położonej w T. przy ul. [...], stanowiącej działki z obrębu 36 o numerach 12, 13, 14 i 21 - opłatę planistyczną z tytułu wzrostu wartości ww. nieruchomości, w kwocie [...]zł. Zobowiązanie powyższe organ rozdzielił stosownie do udziałów współwłaścicieli we współwłasności nieruchomości, tj. po [...] zł. W uzasadnieniu organ wskazał, że przedmiotowa nieruchomość została zbyta przez wyżej wymienionych w dniu [...] czerwca 2016 r. w drodze umowy sprzedaży w formie aktu notarialnego rep. A nr [...]. Przedmiotowa nieruchomość objęta jest obecnie ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.) dla obszaru położonego w rejonie ulic Szosa Chełmińska, Żwirki i Wigury ora św. J., przyjętego uchwałą Rady M. T. z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...], zgodnie z którym teren przeznaczony jest pod usługi i zabudowę mieszkaniową wielorodzinną (symbol 66.07-U/MW1). Organ wskazał, że bezpośrednio przed uchwaleniem wspomnianego planu - w okresie tzw. luki planistycznej - nieruchomość nie była objęta ustaleniami m.p.z.p., jednak w tym okresie wydane zostały dla tej nieruchomości decyzje o warunkach zabudowy (z dnia [...] października 2009 r. z przeznaczeniem pod zabudowę usługową, i z dnia [...] stycznia 2014 r. z przeznaczeniem pod zabudowę usługową oświatową). W pierwotnym planie obowiązującym dla tego obszaru przyjętym uchwałą nr [...] Miejskiej Rady N. w T. z dnia [...] stycznia 1986 r. nieruchomość objęta była jednostkami C.08.PP (przeznaczenie: przemysł) i C.77 KGo2/2 (przeznaczeni: ulica główna obszarowa czteropasmowa) - plan obowiązywał do [...] grudnia 2003 r. Przytoczywszy treść art. 36 ust. 4 oraz art. 37 ust. 1 ustawy z dnia [...] marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 293 - dalej "u.p.z.p.") organ stwierdził, że ze sporządzonego na potrzeby postępowania operatu szacunkowego wynika, iż nieruchomość przed uchwaleniem m.p.z.p. z 2015 r., według stanu wynikającego z decyzji o warunkach zabudowy (przeznaczenie: usługi), miała wartość [...] zł, zaś po uchwaleniu planu (przeznaczenie: usługi, zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna) - [...] zł. Organ potwierdził formalną prawidłowość sporządzonego operatu, ocenił go jako logiczny, wiarygodny i kompetentny. Dalej organ odniósł się do poszczególnych uwag zgłoszonych przez adresatów decyzji co do prawidłowości sporządzonego operatu. Organ nadmienił nadto, że poprzednia decyzja w przedmiocie opłaty planistycznej została uchylona przez SKO (decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2020 r., nr [...]), które wskazało na niespójności w operacie, a które zostały w ponownie przeprowadzonym postępowaniu poprawione. Przywoławszy treść art. 87 ust. 3a u.p.z.p. organ wskazał, że w uzupełniającym operacie szacunkowym rzeczoznawca dokonał wyceny przedmiotowej nieruchomości według jej przeznaczenia w planie miejscowym uchwalonym przed dniem [...] stycznia 1995 r. Organ wskazał, że na wniosek strony przedłużył termin załatwienia sprawy w związku z informacją o chęci przedstawienia kontroperatu, przy czym kontroperat ostatecznie nie wpłynął do organu przed upływem przedłużonego terminu.