Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 27 października 2022 r., sygn. II SA/Sz 560/22

Ochrona zdrowia; Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Klimek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 października 2022 r. sprawy ze skargi A. W., K. K., J. K. , Spółki A. na uchwałę Rady Powiatu w Szczecinku z dnia 29 października 2021 r., nr XLIV/289/2021 w przedmiocie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Szczecineckiego w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2022 r. oddala skargę.

Uzasadnienie

1. W dniu 29 października 2021 r. Rada Powiatu w Szczecinku (dalej "Rada" lub "Organ"), działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 920) w związku z art. 94 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 944, z 2019 r. poz. 1590 i poz. 1905, z 2020 r. poz. 322, poz. 1493 i poz. 2112- dalej "p.f."), po zasięgnięciu opinii Burmistrza Barwic, Burmistrza Białego Boru, Burmistrza Bornego Sulinowa, Burmistrza Miasta Szczecinek, Wójta Gminy Grzmiąca, Wójta Gminy Szczecinek oraz Środkowopomorskiej Okręgowej Izby Aptekarskiej w Koszalinie, podjęła uchwałę Nr XLIV/289/2021 w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Szczecineckiego w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2022 r. Do uchwały dołączony został załącznik, zawierający rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych w porze dziennej w dni powszechne i niedziele, rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Szczecineckiego w porze dziennej w święta oraz rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Szczecineckiego w porze nocnej.

W uzasadnieniu uchwały wskazano, że jest ona wykonaniem art. 94 ust. 1 i 2 p.f., który stanowi, że rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych powinien być dostosowany do potrzeb ludności i zapewniać dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy oraz że rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na danym terenie określa rada powiatu po zasięgnięciu opinii wójtów, burmistrzów i samorządu zawodu farmaceuty. Zgodnie z art. 86 ust. 1 p.f. apteka jest placówką ochrony zdrowia publicznego, której rolą jest świadczenie pełnego zakresu usług farmaceutycznych. Każdy podmiot decydujący się na prowadzenie regulowanej działalności aptekarskiej, powinien mieć świadomość, że taką działalność należy prowadzić również zgodnie z przepisami prawa miejscowego, w tym uchwałami rady powiatu podejmowanymi na podstawie art. 94 ust. 2 p.f. Jednym z obowiązków aptek wynikającym z przywołanej ustawy, jest obowiązek pełnienia dyżurów między innymi w porze nocnej, niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy. Prowadzenie dyżurów nocnych i w dni wolne od pracy wpisuje się w katalog ustawowych zadań aptek ogólnodostępnych. Powinnością kierownika apteki jest takie zorganizowanie pracy, aby placówka ochrony zdrowia publicznego jaką jest apteka, wypełniła obowiązek prowadzenia dyżurów nocnych oraz dziennych w święta i dni wolne. Mając na uwadze powyższe, oprócz dyżurów dziennych w dni powszednie, Rada wyznaczyła na każdy dyżur nocny oraz dzienny w święta i dni wolne, jedną aptekę w Szczecinku. Za takim rozwiązaniem, oprócz wyżej wymienionych przesłanek, przemawia fakt, iż w Szczecinku skupionych jest najwięcej placówek ochrony zdrowia, w tym między innymi "Szpital w Szczecinku" Sp. z o. o. w Szczecinku (zabezpieczający nocną i świąteczną opiekę zdrowotną), podmioty prywatne posiadające kontrakty z Narodowym Funduszem Zdrowia na prowadzenie leczenia w warunkach szpitalnych i poradni (z zakresu kardiologii, nefrologii i okulistyki), placówki podstawowej opieki zdrowotnej oraz poradnie specjalistyczne. W związku z faktem, iż na terenie Miasta Szczecinek funkcjonuje szesnaście aptek ogólnodostępnych, rozkład godzin pracy aptek w porze nocnej został opracowany w następujący sposób: wszystkie apteki z terenu Miasta Szczecinek zostały przyporządkowane do dyżurów w porze nocnej w ramach powtarzającej się listy aptek (jeden cykl). W celu uniknięcia obciążenia aptek, które będą prowadzić dyżury dzienne w dni wolne i święta, zostały one pominięte w danym cyklu dyżurów w porze nocnej (w trakcie którego wypadało święto lub dzień wolny). Święta i dni wolne od pracy zostały wskazane na podstawie katalogu zawartego w ustawie z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy.