Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 27 września 2022 r., sygn. II SA/Wr 299/22

Administracyjne postępowanie; Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz – Kremis (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon, Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński, Protokolant:, asystent sędziego Aleksander Kotarski, po rozpoznaniu na rozprawie w Wydziale II w dniu 27 września 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Regionalnej we Wrocławiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia [...] 2022 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz budynku gospodarczego wraz z infrastrukturą techniczną oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze nr [...] z dnia [...] 2022 r., na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 157 § 1 i art. 158 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 53 ust. 4, art. 54, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1, art. 64 ust. 1 i art. 86 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz.U. z 2020 r., poz. 293 ze zmianami) - po rozpatrzeniu sprzeciwu prokuratora Prokuratury Rejonowej delegowanego do Prokuratury Regionalnej we Wrocławiu, z dnia [...] 2021 r. nr [...], domagającego się stwierdzenia nieważności decyzji wydanej przez działającego z upoważnienia Wójta Gminy Kamienna Góra, Sekretarza Gminy, z dnia [...] nr [...], znak [...] ustalającej A. N. i M. N. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz budynku gospodarczego wraz z infrastrukturą w granicach, położonej w O. działki nr [...], odmówiło prokuratorowi Prokuratury Rejonowej delegowanemu do Prokuratury Regionalnej we Wrocławiu stwierdzenia nieważności decyzji wydanej przez działającego z upoważnienia Wójta Gminy Kamienna Góra, Sekretarza Gminy, z dnia [...] 2020 r. nr [...], znak [...] ustalającej A. N. i M. N. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz budynku gospodarczego wraz z infrastrukturą w granicach, położonej w O. działki nr [...]. W uzasadnieniu organ podniósł, że po rozpoznaniu wniosku A. N. i M. N., działający z upoważnienia Wójta Gminy Kamienna Góra, Sekretarz Gminy (zwany też dalej "organem I instancji" lub "organem") decyzją z dnia [...] 2020 r. nr [...], znak [...], ustalił A. N. i M. N. Warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz budynku gospodarczego wraz z infrastrukturą w granicach, położonej w O. działki nr [...]. W treści decyzji organ I instancji ustalił warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikające z przepisów odrębnych, a w szczególności w zakresie: 1) wymagań kształtowania ładu przestrzennego, 2) ochrony środowiska i zdrowia oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej, 3) szczegółowych zasad obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji, 4) wymagań dotyczących ochrony interesów osób trzecich, 5) wymagań dotyczących ochrony obiektów budowlanych na terenie górniczym, 6) innych warunków i szczegółowych zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikających z przepisów odrębnych - tj. prawa wodnego. Organ ustalił warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu w zakresie ochrony środowiska i zdrowia oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej, wynikające z potrzeby ochrony środowiska, wynikające z obowiązujących ustaleń ochrony Rudawskiego Parku Krajobrazowego zatwierdzonego uchwałą nr XVI/329/l Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 7 listopada 2010 r. (Dz. Urz. Woj. Dolnośląskiego nr 250, poz. 4507 z dnia 06.12.2010 r.), ponieważ działka znajduje się w granicach Parku, w zakresie wykończenie pokrycia dachowego i wykończenia ścian,- wynikające z obowiązujących ustaleń planów ochrony ustanowionych dla parków narodowych, rezerwatów przyrody i parków krajobrazowych innych form ochrony przyrody, o których mowa w przepisach o ochronie przyrody - działka znajduje się w granicach Obszaru Specjalnej Ochrony Siedlisk "Rudawy Janowickie" PLH020011 - nie ustala się szczegółowych warunków w tym zakresie. W uzasadnieniu decyzji organ podał m.in., że w celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu wyznaczono wokół tej działki budowlanej obszar analizowany na kopii mapy. Przed wydaniem decyzji przeprowadził analizę funkcji i zagospodarowania terenu oraz sporządził projekt decyzji. Projekt ów został uzgodniony ze Starostą Kamiennogórskim, Dolnośląskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków we Wrocławiu i Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska we Wrocławiu. Ponadto organ podał, że Dolnośląski Zespół Parków Krajobrazowych Oddział Jelenia Góra w piśmie z dnia 4 sierpnia 2020 r. negatywnie zaopiniował zagospodarowanie działki, argumentując, iż jest ona położona w strefie funkcjonalnej F2 - tereny nieleśne. Preferowane kierunki zagospodarowania zgodnie z ustaleniami planu ochrony Rudawskiego Parku Krajobrazowego zatwierdzonego uchwałą sejmiku Województwa Dolnośląskiego nr XVI/329/ll, to utrzymanie gruntów w dotychczasowym użytkowaniu. Organ I instancji podał, iż z tego względu że Dolnośląski Zespół Parków Krajobrazowych Oddział Jelenia Góra nie jest organem uzgadniającym projekt decyzji, ustalił warunki zabudowy dla tej inwestycji. Decyzja posiada załączniki: nr 1 - kopia mapy zasadniczej obejmująca granice działki i nr 2 - wynik analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.