Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 15 września 2022 r., sygn. II SA/Gd 170/22

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska Sędziowie: Asesor WSA Justyna Dudek - Sienkiewicz Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Pazdykiewicz po rozpoznaniu w dniu 15 września 2022 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia 8 października 2021 r., nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego P. K. kwotę 997 (dziewięćset dziwięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Skarga P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z 3 stycznia 2022 r. utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Bytowa z 8 października 2021 r. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków wielorodzinnych, planowanych do realizacji na działce nr [..] przy ul. M. w obrębie [...] w B., została wniesiona w następującym stanie sprawy:

P. K. zwrócił się do Burmistrza Bytowa z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych z garażem podziemnym, parkingami i infrastrukturą towarzyszącą na działce nr [..] obr. [...].

Decyzją z 8 października 2021 r. Burmistrz Bytowa ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych na działce nr [..] przy ul. M. w B. W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia wskazano, że wyznaczono obszar analizowany ustalając jego odległość na 159 m od granic działki objętej wnioskiem. Jak wynika z uzasadnienia decyzji, celem ustalenia wskaźników zabudowy dla planowanego zamierzenia za właściwą formę uznano zabudowę wielorodzinną, zlokalizowaną na działkach nr [..]-[..], jako zabudowę o podobnym przeznaczeniu, znajdującą się w tej samej przestrzeni urbanistycznej i dostępną z tej samej drogi publicznej. Pozostałej zabudowy występującej w obszarze analizowanym nie uznano za dobre sąsiedztwo i odniesienie w stosunku do planowanej zabudowy, bowiem zabudowa ta stanowi fragment znacznie większych osiedli o odmiennym charakterze i formie, dostępnych z innych dróg publicznych. Ustalając warunki zabudowy skorzystano z odstępstw wynikających z § 5 ust. 2, § 6 ust. 2 i § 7 ust. 4 Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588, dalej: rozporządzenie). Odstępstwa te dotyczą możliwości wyznaczenia wskaźnika powierzchni zabudowy, szerokości elewacji frontowej oraz wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej o wielkości innej, niż wynikające z reguł ogólnych. Odstąpiono od przyjmowania wartości średnich wyznaczonych w oparciu o zabudowę znajdującą się w całym obszarze analizowanym, a oparto się wyłącznie na parametrach zabudowy występujących na działkach nr [...]-[.]. Takie podejście doprowadzi zdaniem Burmistrza Bytowa do tego, że układ nowej zabudowy wpisze się harmonijnie w otaczającą atrakcyjną przestrzeń i będzie stanowić spójne w formie, skali i funkcji uzupełnienie dotychczasowej zabudowy.